浙江省設立3項共162億元財政專項激勵資金

我省設立3項共162億元財政專項激勵資金
不撒胡椒面 花到刀刃上

3月21日，記者從省財政廳獲悉，今年省財政在持續深化財政專項資金管理改革的基礎上，整合專項、統籌財力，設立了振興實體經濟、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”3項財政專項激勵資金，在2017年至2019年共安排162億元，通過實施競爭性分配，擇優支持48個縣（市、區）。

這筆錢將會用在哪？怎麼分配？如何監管？記者採訪了省財政部門相關負責人。

用在哪

振興實體經濟 支持“兩山”建設

3項共162億元的專項激勵資金中，為支持浙江實體經濟發展，促進傳統産業改造提升，實施振興實體經濟（傳統産業改造）財政專項激勵政策；為更好地踐行“兩山”重要思想，促進區域統籌發展和生態文明建設，實施“兩山（一類）”建設財政專項激勵政策；為更好地踐行“兩山”重要思想，紮實推進“兩富”“兩美”浙江建設，實施“兩山（二類）”建設財政專項激勵政策。每個專項激勵資金3年均安排54億元。

集中財力辦大事，目的是合心合力謀發展。省財政廳總預算局局長章啟誠告訴記者，獲得資金的縣（市、區）應圍繞發展目標，統籌自身財力，引導社會資本、金融資本，自主選擇項目，集中財力去幹一些既該幹又能幹成、牽一髮而動全身的大事，推動省委、省政府確定的重大戰略、重大項目落地實施。

龍泉市正在申請“兩山（一類）”建設專項激勵資金，當地將組織實施“12515”工程，即實現1個目標，補齊2項短板，堅持5項原則，實施10大計劃，強化5項保障。“堅持把促農增收作為第一要事，把改善民生作為第一追求，大力改革創新資金使用機制，著力發揮資金放大效應，爭當踐行‘兩山’重要思想的模範生，確保與全省同步高水平全面建成小康社會。”龍泉市市長吳松平説。

整合、統籌並設立財政專項激勵資金，實施競爭性分配，抓住了市縣理財主體責任這個“牛鼻子”，給予市縣更多的自主權和統籌權，促進從“要我做”向“我要做”的轉變，有利於降低行政成本、提高資金效益。

怎麼分

設立績效目標 實施競爭分配

安吉縣作為“兩山”重要思想實踐試點縣，爭取到了“兩山（二類）”建設專項激勵資金。為此，安吉在科學評估自身生態和發展現狀的前提下，定下了3年的“小目標”：到2019年底，省控斷面Ⅰ類到Ⅲ類水質比例達100%、比2016年提高4個百分點，空氣質量達到Ⅰ、Ⅱ級天數所佔比例為86%、比2016年提高近5個百分點，城鎮居民人均可支配收入55874元、比2016年提高26%，農村居民人均純收入32091元、比2016年提高26%，主要污染物（化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物）排放提前完成省定“十三五”目標。

在資金分配環節引入競爭機制，將績效目標作為遴選的重要標準，在眾多市縣中擇優選擇若干市縣進行扶持，可以有效改變專項資金平均分配、“撒胡椒面”及“會哭的孩子有奶喝”等弊端，達到“公開、公平、公正”。

為此，省財政廳組織成立了由部門及高校相關專家組成的評審工作組。申報對象通過現場陳述或書面陳述的方式，亮目標、亮項目、亮措施、亮績效，評審組對照評審方案和評分細則，進行集中評審，提出擬分配對象的建議。評審過程還邀請紀檢人員全程參與、全程監督。

據悉，振興實體經濟（傳統産業改造）專項突出以提升畝産稅收、規模以上工業增加值為核心目標，面向全省工業大縣擇優選擇18個縣（市、區），給予每個每年1億元的專項激勵資金。“兩山（一類）”建設專項突出以提升農村常住居民和低收入農戶人均可支配收入水平、公共服務有效供給水平為核心目標，擇優選擇12個縣（市、區），給予每個每年1.5億元的專項激勵資金。“兩山（二類）”建設專項突出以提升生態環境質量、居民收入水平為核心目標，擇優選擇18個縣（市、區），給予每個每年1億元的激勵資金。

如何管

全程督查考核 未達標要扣回

資金分配後，怎麼管？達不到預期目標，怎麼辦？省財政廳在制度設計時充分考慮了績效導向，將會同有關部門對資金使用情況進行督查。3年期滿後，還要對照績效目標進行考核，考核結果達不到預期目標的，要相應扣回專項激勵資金。這個“緊箍咒”，也相當於財政資金的“護身符”，可督促市縣真正把資金用好、用足、用出績效。“幹得好、績效明顯，我們給錢；幹不好、績效目標達不到，我們就要收回資金。這將有效改變‘幹好幹壞一個樣’的不良導向，真正守住節用裕民的正道。”章啟誠説。

紹興市柯橋區憑藉著正在全力打造全國印染産業綠色生態示範園區、全省印染産業轉型升級示範區之勢，獲得振興實體經濟（傳統産業改造）專項激勵資金。在申報時，柯橋區設定了質量效益、結構調整、創新能力、融合發展、綠色發展等一系列指標，力爭通過3年努力，建設完成“振興産業有效集聚、傳統産業高效轉型、龍頭企業引領發展、中小企業創新帶動”的實體經濟發展體系。省財政廳企業處處長葉光勝説，省財政廳將會同省經信委每年組織對柯橋區等18個列入財政專項激勵的工業大縣進行考核，通報工作目標完成情況。如果激勵政策實施結束後未完成考核目標，將相應收回財政激勵資金。

據統計，這次改革將調動縣（市、區）至少統籌自身財力162億元以上，引導社會、金融資本投入162億元以上，預計3年共將投入超過500億元，財政杠桿將有效撬動經濟社會發展這輛大車。（記者 金梁 實習生 王世琪 通訊員 陸陽）