國防科工局發佈2017年軍民融合專項行動計劃

為深入貫徹軍民融合發展戰略，落實黨中央、國務院、中央軍委《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，切實履行好支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展光榮職責，近日，國防科工局發佈《2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，共提出六個方面30項年度重點工作。

《專項行動計劃》提出，在強化頂層設計方面，要繼續推進國防科技工業軍民融合發展相關政策和規劃印發實施，落實全面創新改革試驗工作，推動軍工融入區域經濟發展；在深化“民參軍”方面，將著力促進資本層面的“民參軍”，並圍繞投資、稅收、準入等領域，繼續優化有利於民營企業發展的政策環境；在推進軍轉民方面，將大力加強軍工技術成果轉化，調動社會積極性發展軍工高技術産業，並提出支持贛南等原中央蘇區振興發展；在促進軍民資源共享方面，將重點推進航天資源軍地共享共用，開放一批軍工計量儀器設備，繼續開展國家公共服務平臺建設、軍民協同創新機制建設和軍民標準通用化等工作；在軍工自主可控發展方面，要求立足社會資源，實施“319”專項行動、軍工高端製造裝備創新工程和專用軟體自主化行動等；在動員和應急方面，提出加強生産動員和保障能力建設，推動完善核應急體系。

2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃

為深入貫徹軍民融合發展戰略，落實黨中央、國務院、中央軍委《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，加快推動國防科技工業形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，切實履行好支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步和服務經濟社會發展三項職責，特製定2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃。

一、強化頂層設計，推動重點區域軍民融合率先突破

(一)推動頂層設計落地。組織實施《“十三五”國防科技工業軍民融合深度發展規劃》。指導相關省市和軍工集團公司等，依據國家有關政策、規劃和規章制度，結合本地區、本單位實際，制定具體可行措施，確保落地實施。

(二)深化能力結構調整。按照“同等能力同等對待”的原則，不分軍工、民口和所有制，面向全社會承擔軍品科研生産任務的單位，編制完善第四次軍品科研生産能力結構調整方案，進一步優化專業目錄，界定專業能力層級，核定專業能力單位。

(三)推進全面創新改革試驗。落實國家關於部分區域系統推進全面創新改革試驗的部署，支持四川、西安等省市開展軍民融合改革舉措先行先試，取得可複製可推廣經驗。積極參與國家軍民融合創新示範區設立工作。

(四)抓好局省戰略合作。圍繞已簽訂局省戰略合作協議，推動落實一批重點事項和重點項目，協調推進軍工企業“三供一業”移交，開展軍工周邊安全控制範圍劃定試點。與陜西等軍工重點省份簽訂軍民融合戰略合作協議。

二、深化民參軍，推動軍工開放發展

(五)發佈推介“民參軍”目錄。聯合工業和信息化部，面向全社會遴選先進技術和産品，編制發佈2017年度《民參軍技術與産品推薦目錄》。

(六)支持民營企業承擔投資項目。落實《國防科工局關於非國有企業申報軍工固定資産投資項目有關事項的通知》(科工計〔2016〕5號)要求，支持具備條件、自身有意願的民營企業承擔軍工能力建設項目。

(七)深化國有軍工企業投資主體多元化改革。完善政策環境，編制《涉軍企事業單位改制重組上市及上市後資本運作軍工事項審查申報指南》。深入推進軍工企業混合所有制改革，組織3家首批試點單位實施混合所有制改革，配合發展改革委遴選第二批試點單位並組織實施;繼續推進軍工企業股份制改造，加快軍工資産證券化進程。

(八)引導社會投資參與軍工投資建設。完成企業投資國防科技工業固定資産投資項目核準和備案管理辦法、國防科技工業固定資産投資政府核準和備案項目目錄編制，積極引導各類社會投資主體參與國防科技工業投資建設，擴大軍工投資的渠道和來源。

(九)推進“兩證融合”和軍品免稅審核。聯合軍委裝備發展部，在前期開展武器裝備科研生産許可和裝備承制單位資格聯合審查基礎上，研究推進“兩證融合”，進一步簡化程序，提高審查效率。繼續開展民口民營企業軍品增值稅合同清單審核。

(十)加強軍工能力建設軍民統籌。落實“十三五”體系效能型建設思路，合理降低政府投資比例，為社會投資進入預留空間;推進政府投資方式多樣化，支持以收購社會過剩、富餘能力代替新建;縮小建設單位範圍、縮小建設內容範圍，統籌重大科研試驗設施建設、統籌高耗能和高污染等工藝環節能力,提高投資的集約度,突出專業化發展和安全綠色發展，通用機加等一般配套能力主要依靠市場配置資源。

(十一)擴大信用評價試點。擴大軍品科研生産單位第三方信用評價試點範圍，進一步深化評價方案，健全評價機制，完善指標體系，推動建立軍民互信機制，營造良好市場環境。

三、推進軍轉民，壯大軍工高技術産業

(十二)推動軍工技術轉化應用。指導和支持有關地方國防科技工業管理部門開展軍工技術成果轉化試點。發佈國防科技工業知識産權轉化目錄(第三批)。支持一批軍工技術推廣項目。聯合工業和信息化部等部門舉辦第二屆軍民兩用技術創新應用大賽，編制發佈2017年度《軍用技術轉民用推廣目錄》。

(十三)支持軍工高技術産業發展。編制“十三五”軍工高技術産業項目投資指南，論證支持一批産業化項目。印發高分專項數據應用推廣指導意見，推動成立高分應用産業基金。發佈乏燃料後處理科研專項2018年項目指南，調動全社會力量推進技術攻關，推動核燃料加工製造産業投資主體多元化;統籌軍民需求開展“兩機”專項能力建設項目論證審批;聯合工業和信息化部編制發佈船舶工業軍民融合發展指導意見。

(十四)推進設立國防科技工業軍民融合創新示範基地。研究提出基地設立標準、程序和運行機制，會同地方政府明確配套政策，擇優試點掛牌相關基地，加大支持力度，引導産業集聚發展。

(十五)設立軍民融合産業基金。聯合財政部開展國防科技工業軍民融合産業投資基金方案深化論證，積極推動方案報批和基金設立，支持軍工高技術産業發展、民營企業參與軍品科研生産、軍工科研院所改革以及軍工企業股份制改造和專業化重組。

(十六)推動相關産業“走出去”。拓展軍貿溢出效應，服務安全發展利益，鼓勵軍貿企業利用軍貿渠道優勢，積極參與海外資源能源開發、基礎設施互聯互通和高端裝備出口。推動金磚國家遙感衛星星座合作。推進“一帶一路空間信息走廊”工程建設和實施。

(十七)做好對口支援産業支持。召開國防科技工業對口支援贛南等原中央蘇區現場推進會，組織有關軍工集團公司與江西省吉水縣加強項目和産業對接，持續協調推動産業化項目落戶。

四、促進資源共享，強化軍民供需對接機制

(十八)推進軍地航天資源共建共用。與軍隊有關部門建立軍地航天資源和數據共享協調機制，推動軍民衛星數據共享和航天基礎設施共建共用，促進軍民空間碎片監測預警數據和信息共享。協調推進建設開放共享的航天發射場。完善軍民空間物體登記流程。

(十九)促進軍工資源開放共享。向社會發佈新一批軍工重大試驗設施和國防計量標準器具開放目錄。按照國防科工局、財政部《關於推動軍工重大試驗設施和大型科研儀器向社會開放的通知》(科工計〔2015〕1227號)要求，指導督促各軍工集團公司等組織所屬單位建立共享機制。

(二十)加強公共服務平臺建設。開通運行國家軍民融合公共服務平臺涉密專網，在各地方國防科技工業管理部門部署查詢點。建立和固化軍民供需信息收集發佈長效機制，組織各軍工集團公司加強軍品科研生産需求、軍轉民等信息報送力度，組織各地方國防科技工業管理部門加強民口民營先進技術和産品等信息報送力度，建立國防科工局軍民融合政策、動態和項目等發佈制度。

(二十一)加強軍民科技協同創新。會同有關部門研究編制《建立國防科技協同創新機制的意見》。發佈“十三五”第二批國防特色學科名單，支持相關高校開展國防基礎研究和軍工特需人才培養。圍繞國防特色學科體系中的學科方向設立國防重點學科實驗室，支持開展國防科技創新研究。

(二十二)推動軍民標準制修訂及轉化。按照軍工行業標準清理整頓工作要求，制修訂500項軍工行業標準，推動30項軍工行業標準轉化為國家標準。

五、立足社會資源，夯實軍工自主發展基礎

(二十三)推進實施科研經費後補助及319專項行動。推動局管各項科研計劃創新管理模式，實施科研經費後補助，營造公平競爭環境。面向軍工和民口優勢單位，支持一批關鍵先進材料科研攻關及應用考核項目。

(二十四)實施軍工高端製造裝備創新工程。針對軍民兩用高端製造裝備，積極與有關政府部門、協會開展需求對接，立足國家工業基礎推動進口替代。針對軍工專用高端製造裝備，急需先行，面向全社會組織一批自主化攻關項目論證。

(二十五)推動國産高檔數控機床在軍工行業的率先應用。發揮軍工需求牽引作用，引導機床企業由提供單一機床設備向提供成套解決方案轉變。將支持數控機床採購國産首臺套政策擴至首批次，研究實施技貿結合的機床集中採購政策。結合國家科技重大專項，在軍工行業試點開展國産數控系統推廣應用。

(二十六)啟動軍工科研生産專用軟體自主化行動。針對軍工科研生産專用軟體，組織論證提出自主化發展路徑和措施，編制專項行動計劃。在軍工能力建設中，逐步開展進口軟體安全審查工作。

六、抓好武器裝備動員，加強核應急能力建設

(二十七)加強生産動員能力建設。著眼武器裝備應急擴大生産需要，組織編制一批生産動員預案。選取重點型號，組織開展生産動員實裝演練，試點開展倣真模擬演練。研究編制《武器裝備生産動員工作規定》，推動依法動員。

(二十八)推動專業保障隊伍建設。著眼全軍高新技術武器裝備維修保障需要，聯合軍隊有關部門調整完善專業保障隊伍組建方案，編制管理制度。繼續組織實施專業保障隊伍參加軍隊年度重大演習。做好亞丁灣護航裝備技術保障。

(二十九)完善國家核應急體系。修訂《核電廠核事故應急管理條例》。編制重特大核事故應急救援方案。指導省級核應急管理機構、核設施營運單位和國家級核應急救援力量開展對接，分區域逐步推進核應急救援方案編制工作。按照“五個一流”要求，協調推進核應急救援隊建設項目建設。編制發佈《中國核應急救援隊管理辦法》。

(三十)加強人才培養培訓。聯合軍地有關部門，依託武器裝備科研生産單位，積極推動軍隊裝備技術保障人才培訓基地掛牌設立工作，加強人才培養培訓。