稅務總局局長：落實改革主體責任 深入推進稅收改革

王軍：落實改革主體責任 深入推進稅收改革

黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革發表一系列重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，充分體現了運籌帷幄、總攬全局的智慧和不畏艱險、矢志改革的決心，充分體現了率先垂范謀佈局、嚴明責任抓落實的改革擔當。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，切實履行改革主體責任，親力親為抓改革，不斷將稅收改革引向深入。

提高思想認識，切實擔負起稅收改革主體責任

落實改革主體責任，必須增強抓改革的主體意識、機遇意識和緊迫意識，自覺知責，主動擔責，切實履責落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），推進與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的稅制改革、徵管體制改革等各項改革落地。

把握改革方向的必然要求。習近平總書記強調，各級主要負責同志要自覺從全局高度謀劃推進改革，統籌各項改革任務，帶領大家一起定好盤子、理清路子、開對方子。稅收改革涉及管理層級多、牽涉相關利益大、波及聯動範圍廣。這就要求各級主要負責同志切實擔負起改革主體責任，統籌考慮好宏觀、中觀、微觀各層面問題，統籌處理好當前和長遠、頂層和基層、重點和全面等各方面關係，發揮好謀劃改革的主導作用，確保改革沿著正確方向縱深推進。自覺站在服務發展大局的高度謀劃改革，科學統籌各項改革任務，積極協調各方資源，著力謀劃好改革思路、設計好實施路徑，有力有序有效地推進改革。

推動改革攻堅的迫切需要。習近平總書記強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭幹，還要勇於挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。當前，稅收改革進入關鍵攻堅期，稅制改革不斷深化但提高直接稅比重、完善地方稅體系還需加快推進；稅收徵管日益加強但與商事制度改革相匹配、與稅源深刻調整相適應的現代徵管體系還未完全確立；信息化手段充分應用但面對日新月異的科技變革還需持續改進；幹部隊伍穩定發展但科學高效的組織體系仍需不斷優化，等等。作為把方向、管全局的各級主要負責同志，面對困難要敢於擔當奉獻，面對難題要肯于沉著應對，面對矛盾要勇於挺身而出，緊緊抓住矛盾問題多、攻堅難度大的關鍵改革，努力把改革任務一項一項釘牢，把改革難題一步一步化解。

凝聚改革合力的重要途徑。習近平總書記強調，有了重視抓落實、善於抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團隊。面對深化改革的重任，各級主要負責同志必須始終走在前頭、當好表率，團結班子、帶領幹部握指成拳、合力攻堅，使改革任務一步一步往前推、一層一層往下落。當前，尤其要結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，以上率下，真學實做，堅持正職做給副職看、領導幹部做給普通黨員幹部看、上級機關做給下級機關看，既抓改革落實，又帶思想作風，在深抓改革、實抓改革、帶頭抓改革中凝聚共識、聚集合力、激發活力，不斷取得新的成效。

強化責任擔當，促進各項稅收改革任務落地見效

黨的十八大以來，我們認真學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的系列重要講話精神，特別是全面落實改革主體責任、黨政主要負責同志要親力親為抓改革落實的重要指示精神，真抓實幹，主動擔當，攻堅克難，確保黨中央、國務院關於深化國稅、地稅徵管體制改革和全面推開營改增試點等重大稅收改革落到實處。

科學謀劃布好局。為統籌謀劃和推進稅收改革，稅務總局黨組加強改革研究，謀劃改革思路，搞好改革設計，科學有序加以推進。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《方案》後，我們將《方案》細化分解為96項具體改革措施，逐項明確路線圖、時間表和任務書，挂圖作戰、對表推進。有序制發改革文件，推出改革措施，出臺具體配套改革和政策文件。截至目前，《方案》落實工作總體進度達80%。又如，在全面推開營改增試點時，根據改革任務、行業特點和時間要求，科學劃分和準確把握改革節點，精心研究部署並跟進加強指導、解決問題，做到環環相扣、步步遞進、層層突破。

穩妥有序抓統籌。面對改革的複雜情況和繁重任務，我們根據改革任務和系統實際，穩妥處理好統與分、條與塊、點與面三個關係，紮實做好《方案》落實工作，使改革有力有序有效推進。對體制機制性改革強化頂層統籌設計、統一實施，對具體改革措施，鼓勵各地大膽探索創新。為推進稅收共治，稅務總局主動與國家有關部門溝通協商，簽署合作協議，與發展改革委等30多個部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，會同司法部推進稅務系統公職律師、稅收普法教育示範基地建設，會同教育部推進青少年稅法宣傳教育等。注重各項改革任務間的統籌結合，通過開展便民辦稅春風行動、深化國地稅合作、推進便利化辦稅，確保全面推開營改增試點實施到位，取得相互借力、相互促進、相得益彰的效果。

撲下身子挑重擔。按照中央的部署要求，在開展“兩學一做”學習教育中，堅持從總局機關和領導做起，帶頭把最重的擔子挑起來，把各項改革任務落下去。全面推開營改增試點是一項重大供給側結構性改革舉措，涉及1000多萬戶企業納稅人和1000多萬戶自然人納稅人，但試點準備時間不到兩個月，面對業務非常複雜、工作量十分繁重的嚴峻挑戰，各級主要領導幹部帶頭講政治、講大局、講擔當，靠前負責，勇於作為，一級帶著一級幹，一關接著一關闖，在每一個重要時間節點，都帶頭深入重點城市和基層調研，研究提出切合實際、針對性強的措施，舉全系統之力保證了稅制平穩轉換。截至2017年4月底，試點一年累計直接減稅7000億元左右。在改革中，涌現出了一批感人至深、催人奮進的先進領導幹部典型，推動形成了“知難而進、堅守使命、追求卓越”的改革精神。

勇於攻堅解難題。把那些事關稅收事業長遠發展的瓶頸問題找準找實、有效破解，考驗著智慧、擔當和能力。在抓改革中始終注重問題導向，事不避難，帶頭攻堅，用破解改革難題的實際行動振奮信心、凝聚合力。金稅三期工程對稅收工作有革命性意義，但系統龐大、涉及軟體和納稅人眾多。通過加強統籌、分步推進，金稅三期工程全面上線並實現平穩運行，首次實現了基礎平臺、應用軟體、業務標準等方面的統一，為稅收現代化建設插上“金色翅膀”。以風險管理為導向，認真研究解決基層稅務機關對跨區域大企業既管不了又管不好的問題，將1000余戶大企業風險分析提升至稅務總局，集中優勢力量組成專業團隊，統一分析、精準制導、分類應對，取得重大突破。針對長期以來稅收政策落實情況細數説不清、底數道不明等問題，開展減免稅政策精細化核算，為完善政策、輔助決策提供了有力支撐。

探索創新求突破。當前，科技發展的步伐越來越快。在創新的道路上，不創新不行，創新慢了也不行，必須堅持與時俱進，主動順應形勢，在改革實踐中探索、在探索中創新、在創新中提升。緊跟科技革命步伐，制定實施“互聯網+稅務”行動計劃，大膽探索創新，開發推廣網上申報繳稅系統，建設電子稅務局，讓納稅人多走網路、少跑馬路，基本形成了以網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的便利辦稅新模式。2016年度第三方納稅人滿意度調查結果顯示，國稅、地稅部門得分都有明顯提高，切實增強了納稅人獲得感。集中力量對原有系統進行技術改造和全面升級，形成全新的增值稅發票管理系統，實現對發票全要素信息自動實時採集、監控和比對，在解決利用虛假發票偷逃稅、助推營改增試點和便利納稅人等方面取得重大進展。針對稅務系統實行垂直管理和幹部隊伍大、層級多、分佈廣的實際，探索建立了縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管幹部、培育人才提素質、夯實基層激活力的創新性機制體系，在打造讓黨和人民放心的稅務鐵軍方面邁出新的步伐。

嚴督實考出實效。派出督察組對各地改革落實情況進行明察暗訪，覆蓋所有省份，平均每個省份督察3到4次，對發現的每一項問題，都列出清單、明確責任、限定時間、挂賬整改，對發現的好經驗、好做法，及時通報各地相互借鑒、共同提高。充分發揮績效考評“指揮棒”作用，將稅收改革內容全部納入績效考核，根據時間節點對責任單位嚴加考核，確保各項改革按計劃時間落實到位。

加力提速推進，把各項稅收改革推向縱深

在深入推進改革進程中，我們將繼續深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的系列重要講話精神，結合開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持真學實做，深化拓展，以注重集成為驅動，以重點攻堅為帶動，以問題倒逼為推動，多點發力，縱深推進，確保把各項稅收改革任務做實。

以注重集成為驅動，助力改革加力提速。改革越向縱深推進，改革系統性、整體性和協同性的特點就越明顯，對注重集成的要求就越突出，必須通過系統集成使改革向前向好。稅務總局將抓緊組織對已出臺的改革措施逐項梳理評估，儘快總結提煉出一批好經驗好做法，對單項改革進行經驗複製，對多項改革進行系統集成，使之上升為制度安排或形成統一規範。

以重點攻堅為帶動，助力改革縱深突破。改革越向縱深推進，牽涉的利益關係越複雜，攻堅的難度就越大。我們將進一步加強與國家有關部門的協調，加大系統內部統籌力度，集中力量，抓住重點，攻關突破，帶動整體改革向縱深發展。繼續落實和完善全面推開營改增試點，全力抓好將增值稅稅率由四檔減至三檔工作，同時抓好六方面減稅措施的落地。加快推進徵管方式轉變，深化大企業稅收管理，紮實推進稅收徵管機制和制度創新，努力構建集約高效的現代稅收徵管方式。

以問題倒逼為推動，助力改革提質增效。改革越向縱深推進，存在問題帶來的阻力影響就越大，必須牢固樹立問題導向，以問題倒逼補短板、抓整改、求實效，推動改革提質增效。深入推進“察實情辦實事”稅情調研活動，深入一線聽取基層和納稅人的意見建議，下功夫查找稅收改革中存在的突出問題和主要矛盾，是什麼問題就解決什麼問題，哪矛盾最突出就重點抓哪。開展覆蓋所有重點改革的督察工作，督促各級主要負責同志親力親為抓思路、抓調研、抓推進、抓落實，實化細化措施，推動改革精準落地。對那些不擔當、不負責、不實幹、不作為的幹部，要嚴肅考核問責，以責任追究倒逼改革任務落地。