“放管服”拓展企業發展新空間

36條，這是2013年3月至2017年7月，本屆政府出臺的優化“放管服”文件總數。

18位，這是從2013年度到2016年度，我國營商環境世界排名提升的幅度。如果單看開辦企業便利度，更是大幅上升了31位。

這些數字，見證了5年來本屆政府優化“放管服”的努力。

負面清單管理——

傳遞發展正能量

外商投資負面清單制度實施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業都落戶在前海自貿試驗區，絕大部分實現了準入前國民待遇加負面清單管理模式

今年5月份，佳格食品（廈門）有限公司舉行盛大的竣工儀式，慶祝一桶桶多力牌葵花籽油即將從這裡走向全國消費者的餐桌，預計今年新增産值可達6億元。

“得益於‘負面清單’政策，佳格才能夠落戶廈門。”佳格投資有限公司發言人唐偉倫回憶説，按照過去的《外商投資産業指導目錄》，境外投資食用油脂加工項目，只允許境內外雙方合資，並要求大陸方面控股，佳格無法接受。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次提出了負面清單管理制度。2015年，國務院發佈適用於上海、廣東、天津、福建自貿試驗區的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》《國務院關於實行市場準入負面清單制度的意見》。

唐偉倫和同事們發現，122條外商投資準入負面清單中並未包含食用油脂加工的控股要求，這就給佳格落戶自貿區打開了大門。2015年8月，佳格與廈門自貿區管委會簽訂合作協議，2017年4月就生産出第一瓶葵花油。“一個1.5億美元的項目，從簽約到落地投産，僅一年多時間。”唐偉倫説道。

這5年來，許多企業跟佳格一樣，從負面清單裏接收到了鼓勵企業發展的正能量。以深圳前海自貿區為例，外商投資負面清單制度實施第一年，深圳市80%新增的外商投資企業都落戶在前海自貿試驗區，其中絕大部分都實現了準入前國民待遇加負面清單管理模式。

現在，負面清單已經成為我國市場準入的基本管理制度之一。“産業負面清單”“居所負面清單”“互聯網準入負面清單”“安全生産負面清單”……這些衍生出來的新名詞為企業經營創造了前所未有的嶄新空間。

“53個證變1個”——

用“減證”推動簡政

三證合一、五證合一、多證合一……背後折射的都是政府部門服務意識的提高，縮短了企業從籌備開辦到進入市場的時間

一張工商營業執照，相當於多少個證？

如果是在2013年以前，任何一個企業都會肯定地回答：“就是一張執照。”但是5年後的今天，答案可就五花八門了：在浙江台州，它相當於27個證；在吉林，它相當於32個證；在廣西北海，它相當於53個證，幾乎將企業註冊生産經營過程中所需的證照全部納入。

北海市天山海閣老年公寓有限公司負責人高偉新手裏就拿著全國首張“五十三證合一、一照一碼”營業執照。

“我向北海市工商局遞交了申請辦理營業執照材料，一個窗口、一套表格，拿到的證包括了工信委、交通局、商務局等19個部門的27項行政許可和26項備案。”説起辦證經歷，高偉新連聲稱讚：“前後只用了3天，太方便了！”

讓高偉新大呼“方便”的，是“多證合一”改革。這是我國在“放管服”改革中的“原創”，意在用“減證”推動簡政。

從2013年起，我國開始試行“三證合一”改革，一套表格，一窗受理。最早是在工商營業執照上加載稅務登記號和組織機構代碼，3個碼對應1個證；到了2014年，改革升級為“三證合一、一照一碼”，統一的社會信用代碼取代了原本由3個部門核發的3個碼，進一步簡化了流程。2016年10月，我國又全面實施“五證合一、一照一碼”，將社保證和統計證加載到營業執照上。

一項改革接著一項改革。“五證合一”還在進行中。2017年4月，國務院常務會議又確定進一步推進“多證合一”。由於各地情況不一，多證合一沒有國家層面的標準，由省級政府制定具體減哪些證。時間就是軍令狀，各地正在根據實際情況制定多證合一方案，確保在10月底前完成改革。

不管減了多少個證，背後折射的都是政府部門服務意識的提高——以“信息跑路”代替“群眾跑腿”，把“群眾來回跑”改為“部門協同辦”，縮短了企業從籌備開辦到進入市場的時間。以北海實行的“五十三證合一”為例，改革前需要分別到19個單位辦理，改革後一窗受理、一網通辦，申請材料減少了70%以上，一般件辦理時限從至少50個工作日縮短至5個工作日，讓企業享受到了實實在在的便利。

改革激發了市場活力。數據顯示，2014年3月1日之前，全國每天新設企業不到7000戶，到2014年改革正式推行當年，日均新設企業達1萬戶，今年上半年新設企業16000戶，是改革前的兩倍還多。

全國一張網——

讓失信企業寸步難行

工商部門開通了“全國一張網”，形成了企業信用的完整畫像，社會公眾也有了了解企業經營狀況的直接渠道

暑期是旅行社最忙的時候，但江西一家旅行社的總經理吳燕瓊卻一直惦記著一件“小事”，那就是催業務部門儘快將2016年年報提交到國家企業信用信息公示系統。6月10日前後，年報提交了，吳燕瓊也松了一口氣。

“這個事可得抓緊。第一年我們就沒當回事，結果被列入經營異常名錄。”這件事讓吳燕瓊吃了一驚，詢問後才得知工商部門于2015年開通了“全國一張網”，並將實施了多年的企業年檢改為企業自行在系統裏提交年報。當年如果不按時年報，會被列入經營異常名錄。吳燕瓊懊悔不已：“説實話，我寧願被罰款，也不想上黑名單。”

現在全國一張網已全面建成，它展示的不僅是企業自行申報的信息，各部門跟企業相關的信息也自動歸集並顯示在企業名下，最多的地區歸集了55個政府部門和24家行業協會的信息，形成了企業信用的完整畫像。

通過這張網，社會公眾也有了了解企業經營狀況的直接渠道。目前，全國一張網日查詢量超過300萬人次，媒體通過這張網查詢到了樂視股東變更，消費者通過這張網確認家門口的餐館是不是無照經營，合作夥伴通過這張網查詢企業有沒有受到什麼行政處罰。

“全社會共同監督，力量遠大於市場監管部門的行政抽查。”國家工商總局發言人于法昌表示，依託全國一張網實施的年報率今年已達90%，比之前83%的年檢率高得多；有關部門一起實施聯合懲戒，讓違法企業“一處違法，處處失信”，企業守信意識、誠信經營的意識得到了明顯提高。

“這5年的‘放管服’改革，特別是企業註冊便利化改革，方便大眾創業、萬眾創新，降低企業創設的成本，受到了全社會的普遍讚揚。”于法昌介紹，根據互聯網776萬條相關信息及搜索行為數據約1億條分析，今年上半年網民對“五證合一、一照一碼”改革、各地推進“互聯網+政務”服務工作、減少投資項目審批等“放管服”措施的滿意率都在97%以上，擴大證照分離改革試點、取消職業資格認定、加快推進社會信用體系建設的滿意率也在90%以上。（記者 佘穎）