農業部：強化耕地資源保護 推進節水農業發展

《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》解讀之三
強化耕地資源保護 推進節水農業發展

耕地是農業發展之基，水是農業生産之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境也亮起了“紅燈”。要適應農業綠色發展的需要，強化耕地資源保護和水資源節約利用，留住肥沃的耕地、乾淨的水源、美麗的田園，實現生産、生活、生態“三生共贏”。

強化耕地資源保護，堅決守住“兩條底線”。保障國家糧食安全的根本在耕地。當前，我國正處於工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，必須採取更加有力的措施保護耕地、做到數量不減少，質量有提高。要守住耕地數量紅線。中央審時度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰略，明確了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。守住這個戰略底線，前提是保證耕地數量的穩定。當前，首要的任務是守住18.65億畝耕地紅線，劃定、劃足15.46億畝永久基本農田。還要守住耕地質量底線。現在看，長期的高強度利用，耕地質量堪憂，退化面積較大，污染的耕地也不少。要大力實施“藏糧于地”戰略，在加強高標準農田建設的同時，深入推進耕地質量保護提升行動，開展東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染耕地治理修復試點，力爭到2020年，全國耕地質量平均提高0.5個等級以上，築牢國家糧食安全的基石。在措施上，主要抓好四個方面：改良土壤，重點是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進栽培方式。培肥地力，重點是提高土壤有機質含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎地力。保水保肥，重點是推廣深松深耕和水肥一體化技術，提高保水保肥能力，實行節水節肥。控污修復，重點是減少化肥農藥施用，防止重金屬和有機物污染耕地，控制農膜殘留。此外，還要開展耕地輪作休耕制度試點，集成一套用地與養地結合的技術模式，讓耕地休養生息，實現永續利用。

推進節水農業發展，突出抓好“五大措施”。我國是水資源相對短缺的國家，農業是用水大戶，水資源供需矛盾日益突出。保持農業生産穩定發展，確保國家糧食安全和重要農産品有效供給，必須做好農業節水這篇大文章，提高農業用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。下一步，在農業節水上要抓好五個方面工作：推進品種節水。加快選育推廣一批抗旱品種，提高水分生産效率和抗旱保産能力。推進結構節水。立足水資源調減，調整優化品種結構，重點是調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發展雨養農業。推進農藝節水。因地制宜推廣水肥一體化技術，實現水肥同步管理和高效利用。集成推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥等技術，提高土壤蓄水保墑能力。推進工程節水。完善農田灌排基礎設施，大力發展管道輸水，減少滲漏蒸發損失，提高輸水效率。推進制度節水。推進農業水價改革，合理確定不同區域、不同作物灌溉定額和用水價格，增強農民節水意識。