廣東探索推行海岸線有償使用制度

我省海域和無居民海島使用“放管服”改革啟動
探索推行海岸線有償使用制度

近日，省政府辦公廳印發《關於推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出“一個取消、兩個下放、三個委託、四個服務、五項管理”等措施，推動我省海域和無居民海島“簡政放權、放管結合，優化服務”改革，全面提升海域、無居民海島管理和開發水平，加快海洋經濟強省建設步伐。

用海單位自行決定 開展前期論證工作

《意見》規定，簡化用海前期準備工作和竣工驗收工作。今後我省海域、無居民海島使用將取消前期用海論證申請，由用海單位自行決定開展前期論證工作，這意味著海域、無居民海島的使用將會縮短時限。

同時，下放省管項目用海前期工作和海砂開採管理工作“兩個下放”，省管項目用海由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報告進行審查，並就圍填海、自然岸線總量控制指標和年度計劃指標徵得省海域行政主管部門同意出具用海預審意見。

《意見》中的“三個委託”，即委託省海洋行政主管部門實施省級審核審批權（不含廣州、深圳市管轄海域）、委託廣州和深圳行使省級審核審批權、委託沿海地級以上市開展填海項目竣工驗收。

具體而言，將我省海域範圍內（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關係重大公共利益的項目用海審批權以及無居民海島開發利用審批權委託省海洋行政主管部門行使，具體審批結果由省海洋行政主管部門依法決定，抄送省政府辦公廳；將廣州、深圳兩市海域範圍內，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關係重大公共利益的項目用海審批權以及無居民海島開發利用審批權委託廣州、深圳市政府行使。

建立海岸線使用佔補制度

《意見》同時提出放管結合。在加強圍填海和岸線使用管控方面，建立海岸線使用佔補制度，特別提出大陸自然岸線保有率低於或等於35%的地級以上市，如需使用岸線，要按佔用自然岸線1：1.5的比例、佔用人工岸線1：0.8的比例整治修復海岸線，形成具有自然海岸形態特徵和生態修復的海岸線。

同時提出推進海域、無居民海島有償使用改革，例如探索推行海岸線有償使用制度，制定海岸線價值評估技術規範，對可開發利用的自然、人工岸線進行價值評估，凡需佔用海岸線的項目，要充分考慮相關岸線的價值評估結果，按差別化標準徵收海域使用金。探索自然岸線異地有償補充或異地修複製度。

此外，《意見》還就優化服務有針對性提出，提高海域綜合管理服務能力、簡化優化用海服務流程、完善用海服務事項目錄和辦事指南、加快海域和無居民海島不動産統一登記“四個服務”。

在保障和服務重大涉海項目用海方面，據統計，今年1—6月，全省共批准項目33個，涉及用海面積約840公頃，帶動項目投資達508億元，海洋産業總産值已達到去年總量的一半，佔全省GDP總值的23%。尤其是在積極服務港珠澳大橋建設、深中通道等重大項目建設上，指導用海單位開展用海審批工作，全力做好服務保障。（記者 黃進 通訊員 粵海漁）