16部門部署破解體制機制障礙 釋放民間投資活力

16部門聯合印發《指導意見》部署破解體制機制障礙，釋放民間投資活力——
讓民企成為製造強國建設“主力軍”

工業和信息化部、國家發展改革委等16部門日前聯合印發《關於發揮民間投資作用 推進實施製造強國戰略的指導意見》。“《指導意見》針對近年來製造業民間投資增速放緩、活力不強的局面，圍繞‘中國製造2025’，通過一系列措施和保障，破解制約民間投資的體制機制障礙，發揮民營企業在製造業領域主力軍和突擊隊的作用，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統産能，促進製造業向高端、智慧、綠色、服務方向發展。”工信部規劃司相關負責人解讀説。

提振投資信心

數據顯示，在我國國民經濟和社會發展中，製造業領域民營企業數量佔比已達90%以上，民間投資的比重超過85%，成為推動製造業發展的重要力量。近年來，受多重因素影響，製造業民間投資增速明顯放緩，2015年首次低於10%，2016年繼續下滑至3.6%。

據中國電子信息産業發展研究院規劃所工業投資研究室主任謝振忠介紹，近年來國家部署出臺了一系列有針對性的政策措施並開展了專項督查，民間投資增速企穩回升。但是，當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環境有待進一步改善，一些壟斷行業市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。

當前，世界産業技術和分工格局不斷深化調整，我國製造強國建設進入關鍵時期，“中國製造2025”“1+X”體系全部發佈，頂層設計基本完成，工業基礎能力穩步增長，智慧製造水平明顯提升，質量品牌建設取得新進展。但同時，我國製造業仍處在深度調整期，傳統行業産能過剩依然嚴重，各類要素成本持續上漲，利潤水平偏低，民間投資意願不強；新興産業發展尚處起步階段，技術門檻高、資金投入大、培育週期長，民間投資信心不足。

“因此，要建設製造強國，就要破解這些制約民間投資的體制機制障礙，提振民間投資信心，釋放民營製造業的活力。”謝振忠説。

加強創新發展

《指導意見》系統梳理了促進製造業民間投資和製造強國建設的相關政策，按照“市場主導、問題導向、協同推進、公平共享”的基本原則，提出了八個方面的主要任務。

其中，提升創新發展能力被列為第一項任務。“創新是振興先進製造業的關鍵所在，創新體系建設的主體在於企業，尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機制靈活的民營企業，在推進技術創新能力建設方面更能聚集創新資源，發揮引領示範作用。”謝振忠認為，在提升創新發展能力方面，《指導意見》的重點和亮點就在於推動骨幹民營企業參與製造業創新中心建設，引導民營企業參與標誌性項目建設，完善産學研合作機制，打造創新生態系統。

針對民營企業科技資源相對缺乏、科技成果轉化能力較弱的問題，《指導意見》提出建立科技成果發佈和共享平臺，提供適合民營企業需求的項目技術源和公共技術服務；推動民營企業參與知識産權聯盟建設和標準制定，加強對民營企業的知識産權保護，提升民營企業的行業話語權。

提升融合水平

《指導意見》鼓勵民營企業提升信息化和工業化融合水平。謝振忠表示，《指導意見》主要從鼓勵民營企業參與兩化融合管理體系貫標、參與大企業“雙創”平臺和面向中小企業的“雙創”服務平臺建設、參與智慧製造工程、研發製造關鍵短板裝備等方面提出了任務。

我國是製造業大國，也是互聯網大國，推動製造業與互聯網融合，有利於形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，有利於激發“雙創”活力、培育新模式新業態，加快新舊發展動能和新舊生産體系的轉換。數據顯示，目前我國主要行業大中型企業數字化設計工具普及率超過76.3%，關鍵工藝流程數控化率達到59.6%，用信息化手段對企業進行管理的ERP（企業資源計劃）系統普及率達到78.3%。

“要鼓勵民營企業積極參與研發製造關鍵短板裝備。”據工信部規劃司相關負責人介紹，我國從2009年正式啟動實施數控機床專項，截至2016年，專項先後支持了大連光洋科技集團有限公司、北京精雕科技集團有限公司、三一集團有限公司等20余家民營企業30多項課題，取得了一系列重大成果。

該負責人透露，未來，除了圍繞機床行業全産業鏈進行佈局外，還將持續聚焦航空航天、汽車兩大重點服務領域，銜接智慧製造、“中國製造2025”等國家戰略新需求，特別是機器人和增材製造，著力補齊重大裝備短板，推動製造業戰略性轉型升級，為國家面向2030年的重大戰略部署奠定基礎。（記者 黃鑫）