“16+1合作”機制推動中歐關係穩定發展

2017年11月28日，中國總理李克強抵達匈牙利布達佩斯，出席第六次中國-中東歐國家（“16+1”）領導人會晤，並對匈牙利進行正式訪問。本次訪問恰逢“16+1合作”機制建立5週年，不僅對中國與中東歐關係的發展具有承上啟下的重要意義，同時也有利於中歐關係的穩定發展。

回顧過去5年的發展歷程不難發現，“16+1合作”機製作為中歐友好合作的重要創新之一，為推動中國與中東歐國家關係的深化發揮了極為重要的作用。自“16+1合作”機制建立以來，中國與中東歐國家高層互訪頻繁，多邊和雙邊關係同時迅速提升。中國先後與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰略夥伴關係，與捷克和馬其頓建立戰略夥伴關係，與羅馬尼亞和保加利亞建立全面友好合作夥伴關係。如今，“16+1合作”機制已經成為加強中國與中歐國家政治對話、提升中國與中東歐國家合作關係的重要紐帶。在此基礎上，中國與中東歐國家在經貿、基建、金融、旅遊、教育和文化等領域的合作逐漸展開，並不斷取得突破。

尤其值得注意的是，中東歐作為新亞歐大陸橋的西端重要樞紐和亟待發展的新興市場，在中國“一帶一路”倡議西向佈局中的地緣優勢盡顯無疑，這正是近幾年“16+1合作”機制之所以能夠在推進地區貿易投資便利化和互聯互通等方面取得積極進展的根本原因。據統計，中國與中東歐雙邊貿易額從2012年521億美元增至2016年的587億美元，尤其是在2016年中國對外貿易整體下降6.8%，對歐盟貿易總額下降3.3%的不利情況下，中國與中東歐16國的貿易總額卻較2015年實現了9.5%的增長，這成為了中國對外經貿合作中的一大亮點。中國企業承建的波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設施、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯坦納裏火電站等多個基礎設施項目相繼順利竣工。特別是今年11月28日，經過充分論證和前期準備的匈塞鐵路貝爾格萊德至舊帕佐瓦段正式開工，這不僅標誌著匈塞鐵路作為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項目建設取得重大進展，也將為“中歐陸海快線”和“三海港區合作”等多個重大倡議的加速推進産生良好的示範效應。除了經貿合作以外，近年中國與中東歐國家之間的人文交流與合作也迅速升溫，這為雙方未來的進一步合作提供了智力基礎。

“16+1合作”機制的影響力並不局限于中國與中東歐國家之間，對於中歐關係的穩定發展同樣意義重大。鋻於國際著名地緣政治學家麥金德將中東歐比喻為世界“心臟地帶”的地緣特殊性，中東歐歷來是大國博弈的重要地區，因此也有個別國際輿論認為，中國與中東歐國家關係的發展將威脅到其他大國在此的利益。對此，筆者認為，一方面，十九大報告中習近平主席提到，未來中國將堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體。在此外交基本原則的指導下，“16+1合作”以加深雙方經貿合作為目標，推動構建新型國際關係為宗旨，不會對中東歐甚至歐洲既有的各種機制構成現實威脅，而事實上中國這種不帶任何政治條件，不具有任何軍事意圖的合作模式也是難以撼動其他大國在中東歐的利益根基的。

另一方面，“16+1合作”機制不僅不會分化歐洲，相反通過為歐洲經濟注入新的活力，從整體上推動歐洲一體化的發展，進而全面改善中歐關係。相比西歐國家而言，中東歐國家經濟發展極不平衡，市場化程度較低，這對快速融入世界的中國與它們實施戰略對接，發展經貿關係提供了便利條件。當下深受歐債危機、難民危機的歐盟對地處邊遠、發展落後的中東歐的政治訴求遠大於經濟訴求，因此中東歐國家對中國提出的“一帶一路”倡議積極回應，“16+1合作”在短短的5年時間內也能取得顯著成果。客觀上來説，相對於歐洲自由貿易聯盟、歐盟等歐洲現存的多邊貿易機制，“16+1合作”機制顯現出的活力是有目共睹的。而考慮到中東歐16國中11國擁有歐盟成員國身份，中國與中東歐之間的關係本身就具有全局性質。就如李克強總理此次出訪時強調的，“16+1合作”作為中歐合作的組成部分，不僅助力了中東歐國家自身發展，也促進了歐洲整體的平衡發展，有利於歐洲一體化進程。我們有充分的理由相信，隨著合作的深入，“16+1合作”機制必將帶動中歐關係的全面、穩定的發展。（作者 羅英傑 係國際關係學院國際政治係教授）