破舊障 踐新路——浙江全面推進“最多跑一次”改革觀察

新華社杭州12月24日電 題：破舊障 踐新路——浙江全面推進“最多跑一次”改革觀察

新華社記者 方問禹

“最多跑一次”事項、辦件量佔比均超九成，57個省級單位、3600余項數據共享，“房電水氣”聯動過戶全面推開……浙江“最多跑一次”改革緊鑼密鼓、動作頻頻。破與立之間，這項改革也為堅持以人民為中心的發展思想提供了又一個“浙江實踐”。

政務變化：從“跑部門”到“跑政府”

今年以來，浙江將“最多跑一次”改革作為第一項重點改革任務，強力推動各級機關部門解放思想、全力以赴融入改革大潮，營造了縱向高效聯動、橫向破壁交融的局面。

衢州改革走在浙江前列，其率先將投資項目審批、企業註冊登記及後置審批、不動産交易登記及其他綜合事項工作，委託至行政服務中心“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”，形成“統一收件、按責轉辦、統一督辦、統一齣件、評價反饋”的業務閉環，實現從“跑部門”到“跑政府”的政務模式改變。

諸暨人力社保部門實施“民生事·一卡通”工程，挖掘社保卡效用，對內接入社保、就業、人事、勞動等44個業務系統，對外接入公安、民政、教育等13個部門數據，實現37類、102項民生事項的“一卡通辦”，助力群眾辦事從一個部門“跑一次”向全流程“跑一次”。

杭州全面推進實施“簡化辦、網上辦、就近辦”改革專題，共計精簡辦事材料669件，取消紙質類證明材料174種，可在移動端隨時辦事項53個，促使辦事材料和環節“瘦身”，並實現“足不出門辦”。

以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，浙江省、市、縣三級政府部門全面梳理並公佈“最多跑一次”事項，目前其佔同級事項總數的比例分別達到95.68%、95.33%和93.85%，該類事項辦件量的佔比也均超過90%。

改革以群眾需求為導向，成效也以群眾感受為檢驗。浙江省統計局、浙江省社科院10月份聯合展開的第2輪調查結果顯示，“最多跑一次”改革實現率、滿意率分別達87.9%、94.7%，比6月份首輪調查數據分別提高10.2個、7.8個百分點。

改革破題：從“政府承諾”到“制度重構”

10月下旬，浙江省國土、住建、通信、供電企業等聯合下文，明確各市、縣（市、區）在辦理不動産登記過程中，涉及電水氣、數字電視、網絡寬帶等業務可以聯動過戶，標誌著由國網衢州供電公司推動實施的“房電水氣”聯動過戶服務，正式作為一項制度在浙江全省推開。

以政府承諾為突破口，浙江“最多跑一次”改革需求導向、效果導向倒逼政務模式改變，並最終落腳于政務制度的重新構建。一年多以來，浙江統籌推進“最多跑一次”事項梳理歸集、系統對接和數據共享、標準化建設、事中事後監管等基礎性工作，馳而不息抓改革落地、制度建設。

打破“信息孤島”、政務數據共享，可謂是浙江“最多跑一次”改革的核心突破，其為制度重構提供了基礎支撐。

2017年5月1日起施行的《浙江省公共數據與電子政務管理辦法》，為破解部門“信息孤島”注入了“法治壓力”，為電子簽名、電子印章、電子文件歸檔等新政務手段提供立法保障。

據悉，今年浙江省政府集中攻關“數據壁壘”。經過部門多番整理數據需求和數源確認，目前浙江省個人綜合庫、法人綜合庫、信用信息庫數據歸集基本完成，已經開放57個省級單位、3600余項數據共享權限，首批25個省級部門45個“信息孤島”基本對接，93套市級系統、34套縣級系統與“一窗受理”平臺對接。

此外，改革地方標準體系也在加緊建設，其中，《政務辦事“最多跑一次”工作規範 第1部分：總則》和《第2部分：一窗受理、集成服務》已經實施。

深改新路：從“政府思維”到“群眾視角”

浙江省編辦主任鞠建林表示，“最多跑一次”改革最鮮明的導向是全面提升人民群眾的獲得感，最鮮明的特徵是以群眾感受為標準、倒逼深化政府自身改革，最鮮明的成效是全面弘揚想群眾之所想、急群眾之所急的優良作風。

在專家看來，上述導向、特徵與成效，與全面深化改革的價值取向高度契合，群眾視角，牽出了全面深化改革“牛鼻子”。

浙江省工業和信息化研究院院長蘭建平認為，全面深化改革也宜換位思考、從“政府思維”轉向“群眾視角”，用群眾的語言設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，以群眾的獲得感評判改革成效。

目前，“最多跑一次”改革已成為浙江全面深化改革的“主抓手”。浙江省第十四次黨代會報告提出，“最多跑一次”是浙江改革強省工作導向的突破口，是增創浙江體制機制新優勢的大平臺。

浙江省提出以“最多跑一次”改革為牽引，全力抓好國家級重大改革試點落地見效，謀劃實施一批群眾最期盼、發展最急需的重大改革舉措，努力推動最優制度供給、營造最佳營商環境、釋放最大改革紅利，正在開創浙江全面深化改革的新局面。