多地明確2018年PPP“施工圖”

多地明確2018年PPP“施工圖”——
集中清理入庫項目 劃定重點支持領域

在需求加大、落地提速形勢下，一些地方違規操作累積的風險不容忽視，規範化成PPP項目發展的當務之急。按照財政部和發改委的監管要求，今年各地將“審慎開展政府付費類項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點任務，防範和控制風險，增強市場信心

近日，各地陸續公佈了2018年政府與社會資本合作（PPP）領域工作計劃。多地將“審慎開展政府付費類項目”“集中清理入庫項目”列為年度重點任務。這一動向背後有何原因？新一年各地對PPP有哪些支持重點？經濟日報記者採訪了業內研究專家和市場人士。

全方位加大規範力度

“2017年PPP領域密集出臺相關政策，特別是從基本制度、操作方式、重點行業選擇這三個方面，推動全面規範和發展。”中國財政科學研究院副院長白景明告訴記者。

近年來，PPP改革取得了預期成果，但也産生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營等問題。在需求加大、落地提速的形勢下，一些地方違規操作累積的風險不容忽視，規範化成當務之急。

過去一年，PPP領域相關政策“鼓點”密集：基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（徵求意見稿）公佈；PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法出爐；規範開展PPP項目資産證券化；鼓勵民間資本參與PPP；推動PPP支持養老服務業、污水及垃圾處理項目、農業……

2017年底，財政部出臺新規加強政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理，提出對新申請納入項目管理庫的項目嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，同時集中清理已入庫項目。

“這一系列以規範為導向的文件，旨在防控金融風險、去杠桿和防止一些地方政府隱性債務攀升。2018年，這些政策將倒逼PPP項目行業結構轉型，減少純政府付費類項目，增加真正有經營性的項目比重。”財政部、發改委PPP專家庫雙庫專家、北京榮邦瑞明投資管理公司總經理陳民説。

“應該注意不能一哄而上,為了搞項目而搞項目，要持續深入推進PPP有效落地和規範發展。”白景明説，有效落地包括兩方面，一是要確保財政可承受。要對區域內項目作出總體規劃，強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%；二是要確保項目運作資金到位，尤其是後期資金要跟得上。

限期完成集中清理

按照《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》規定，各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。

“對於逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導並督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。”財政部相關負責人此前表示，從長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規範運作和項目管理，有利於防範和控制風險，增強市場信心。

據了解，各地已經積極行動。福建將集中清理綜合信息平臺管理庫，把不規範的PPP項目清理出庫，並持續做好後續項目入庫審核工作。對於無現金流、完全政府付費的項目和PPP項目支出責任佔比較高地區，嚴格控制新增項目。山西省將對新申請納入項目管理庫的項目按規定標準嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量，做好項目核查與集中清理工作。陜西省將組織指導市縣按時完成項目庫現有項目的清理工作，確保庫內項目嚴格規範。對純政府付費的項目嚴格控制、審慎入庫。對達到PPP支出上限的市縣，禁止非使用者付費類項目入庫。江西省也將集中清理已入庫項目，全面核實項目信息及相關重要文件資料，將條件不符合、操作不規範、信息不完整的項目清理出庫，防止PPP項目泛化濫用增加政府債務風險。

對此，中國投資諮詢有限責任公司諮詢總監荊博認為：“前幾年，由於PPP剛剛起步，相關政策法規不盡完善，有的地方操作不夠規範。隨著相關政策、法規的不斷完善，PPP也將走上規範、理性的發展道路。”

更加注重高質量發展

1月18日，在第一屆財科PPP論壇上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示：“PPP模式和項目成功與否最終取決於公眾滿意度，這也是PPP項目與一般商業項目的根本區別。當前，PPP發展已經由快速發展階段轉入高質量發展階段，這與我國經濟發展階段的轉變是一致的。”

為進一步推動PPP高質量發展，各地也劃出了新一年支持重點。比如，北京將積極推動冬奧會速滑館、延慶賽區PPP項目、國道109新線高速公路、承平高速公路PPP項目等重點項目。在養老産業、地下綜合管廊、綠色項目等領域深入推廣運用PPP模式。甘肅省、海南省將重點聚焦連片特困地區發展、美麗鄉村建設、生態環境治理等領域PPP的發展。廣東省將加大對粵東西北等貧困地區PPP模式發展的支持力度，進一步加強政策和業務指導，及時辦理新增PPP項目入庫審核手續。

加大對民營資本參與PPP的支持力度，也被列入一些地區的工作重點。北京市今年將在PPP獎補資金中對民間投資的PPP項目給予傾斜。江蘇省也將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，相關標准將在既定標準上浮10%。山東省將加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施。

陳民告訴記者：“PPP未來的發展方向更多的是央企與有一定實力的地方國企和民營企業組成聯合體參與大型PPP項目的投資。”

“推廣PPP模式能有效激發民間投資潛力和創新活力，幫助民間資本獲得較好投資點以及長期穩定收益。應持續優化機制，確保民企和國企制度待遇平等，穩定投資意願。”白景明建議，應強化地方政府的履約行為，研究推進PPP立法工作，完善政府資金保障機制，為社會資本參與PPP解除後顧之憂。（記者 董碧娟）