爬樓、千里奔波、舉報紙拍照……奇葩證明何時休？

新華社武漢5月28日電 題：爬樓、千里奔波、舉報紙拍照……奇葩證明何時休？

新華社“新華視點”記者

近日，一段“九旬老人社保年審，家人抬著爬上三樓”的視頻，引發對退休人員領取養老待遇要進行生存認證的爭議。人社部日前召開電視電話會議，要求重點簡化待遇領取資格集中認證等異地業務的辦理流程，全力推行異地業務“不用跑”。

“新華視點”記者調查發現，在一些地方，生存認證手續繁瑣。為證明自己活著，有的老人需要在不同的辦事地點跑多次，有的需要舉著當天的報紙拍照，有的居住異地甚至需要千里奔波。

有些老人為證明“還活著”身心俱疲

一個月前，隨女兒在武漢居住的90歲老人白啟永，因單位的退休人員工資發放調整，被要求帶本人身份證明，回湖北省紅安縣機關事業單位保險福利管理局辦理錄指紋、照相等認證程序。

在女兒陪同下，白啟永老人來到紅安縣城。然而，辦理社保認證的辦公室位於紅安縣機關保險局三樓，沒有電梯，老人上樓困難。在詢問能否請工作人員下樓辦理認證程序被否定後，白啟永老人只能坐在輪椅上，請人幫忙抬上三樓。

老人被抬上三樓辦社保認證的視頻在網絡上曝光後，引發社會關注。當地要求人社部門整改，設在三樓的辦事窗口被搬到一層，同時明確對重病、癱瘓、行動不便及高齡等特殊對象的資格認證，將安排專人上門採集信息。

白啟永辦理的社保年審認證被稱為生存認證，是證明退休人員健在，符合領取退休養老待遇條件的一道程序。一般每年一次，如果逾期未認證，就將被暫停發放養老金。

白啟永的遭遇並非個案，在一些地方，有的退休老人為證明還活著身心俱疲。

在天津養老的外地退休老人許國榮説，他2014年退休後，每年都要證明一次自己還活著，認證很麻煩。首先要到離家很遠的地方去取表，然後到社區居委會和街道蓋章，蓋好章的表還要送到取表地點，整個過程最快也要兩到三天。

有的地區要求本人到現場進行年審，這讓很多在外地居住的老人倍感折騰。內蒙古退休老人王偉跟著女兒在江蘇生活，為完成年審，他去年往返跨越半個中國回內蒙古老家。“現在還能跑得動，真害怕以後老了，經不起這麼來回折騰。”王偉説。

不應把認證責任和成本都推到群眾身上

為什麼領取養老金必須要進行生存認證呢？據了解，地方人社部門開展生存認證，主要是出於養老保險基金安全的考慮，防範和打擊欺詐冒領養老保險基金行為。

據介紹，家屬冒領養老金現象在全國時有發生。天津市社保部門與公安機關破獲的一起案件中，一位退休人員去世後，其外孫一直冒領養老金超過11年，總金額近20萬元。今年4月，鄭州市啟動養老金防冒領清理追繳專項行動，共清理追繳重復及冒領人員11966人，追回養老金金額達1231萬元。

一些受訪退休老人和業內人士認為，生存認證是必要的，但具體實施的方式、方法亟待改進。

河南財經政法大學副教授龔文海説，基層辦事機構的工作方式和服務態度，往往直接影響群眾對政策的感受。

“這類認證規定合法合規，但缺乏對當事人感受的考慮。”鄭州市民王樂説。

北京師範大學政府管理研究院副院長宋向清認為，防範養老金冒領風險，重點應是政府如何通過高效、便捷的方法採集到真實信息，並通過信息披露防範假信息，最後配套提高冒領者的違規違法成本，而不是把證明真實性的責任都推到群眾身上。這樣不計行政成本、社會成本的政策安排，體現了社會治理中強調管理而非服務的思維。

此外，一些基層政府的衙門作風亟待改進。少數基層辦事機構在對退休老人的生存認證中，高高在上，態度傲慢冷漠，對老人排長隊、身體不適等情況視而不見。有地方甚至要求行動不便的老人，必須手拿當天報紙舉在胸前拍照，以證明還活著，遭到詬病。

部分地區簡化甚至取消生存認證，生存認證應靠信息共享實現

記者採訪發現，針對生存認證中群眾集中反映的問題，近年來不少地方已結合當地實際情況開展探索。目前，生存認證已從本人到養老金領取地現場認證，拓展到異地協查認證、社保專幹上門、網絡識別認證等多種方式，方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。

武漢市人社局社保中心主任肖福義介紹，武漢市自2016年通過手機客戶端進行退休人員生存認證網絡年審後，又于去年底在支付寶開通社保年審。武漢市今年退休人員社保年審啟動兩個多月來，全市138萬名企業退休人員已有82萬人完成年審，其中13.2萬人通過支付寶完成生存認證，1.5萬人通過“武漢人社”手機客戶端完成認證。對於行動不便的老人在全市範圍內統一登記造冊，由工作人員上門認證年審。

此外，部分地區探索簡化甚至取消生存認證。中山市人社部門近期公告稱，中山退休領取退休待遇並在中山常住的中山市戶籍退休人員，社保經辦機構定期與公安、民政部門通過數據交換，完成人員生存狀況驗證，不需要本人辦理生存認證。

人社部召開的“進一步加強社保經辦系統窗口作風建設視頻會議”要求，要進一步推進“互聯網+政務服務”，利用大數據分析等技術手段，改變經辦服務方式，持續提升經辦服務的質量和水平。

業內人士認為，進一步簡化甚至取消生存認證，需要打通數據共享和數據真實兩個環節。一方面，社保各個地區之間，以及與公安、民政系統之間數據需要共享，使社保經辦機構能夠通過核對戶口登出、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在。

“另一方面，需要保證相關數據真實、及時。”這位業內人士表示，之前當地探索取消部分群體生存認證時，就出現有老人已經去世，可公安依舊未登出戶口等情況，容易造成基金冒領風險。

天津社科院社會學研究所所長張寶義説，破解退休老人“自證生死”的困境，要進一步打破部門之間信息壁壘，讓數據多跑路，群眾少跑腿；同時在充分做到信息公示公開的基礎上，強化社會監督和懲罰力度，提高冒領違法成本。（記者 李勁峰、宋曉東、翟永冠、徐海波）