6年再啟程，“16+1合作”利於歐盟一體化推進

“16+1合作”機制正在煥發出新的活力。

外交部網站消息，當地時間7月5日至8日，中國國務院總理李克強對保加利亞進行正式訪問並出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領導人會晤。

7月7日，李克強總理在第七次中國—中東歐國家領導人會晤發表講話提到，中國與中東歐國家合作始終秉持開放性、實效性、包容性原則，機制建設日趨成熟，各領域成果豐碩，開創了多邊開放合作新模式。

2018年是“16+1地方合作年”。“16+1合作”機制啟動6年以來，在中國和中東歐國家共同努力下，雙方地方合作紮實推進，蓬勃發展，在互聯互通、産能、基礎設施建設、經貿、綠色經濟、人文交流等眾多領域取得惠及雙方的積極成果。

“沒有地緣政治考慮”

在此次中國—中東歐國家領導人會晤前夕，有聲音質疑“16+1合作”是不是地緣政治工具，是不是要把歐洲“分而治之”？對此，李克強在出席中國－中東歐國家第八屆經貿論壇時表示，“16+1合作”是中歐合作的重要組成部分和有益補充，符合歐洲的整體利益。

對於質疑聲，李克強認為，這是一個誤解。“16+1合作”不僅有利於促進中國和中東歐國家發展，也有利於縮小歐盟內部差距，實現均衡發展，更好推進一體化進程。中國對“16+1合作”沒有地緣政治考慮。我們堅定支持歐洲一體化，這個立場不會改變。歐盟是維護世界和平與穩定的重要力量，也是中國最大的經貿合作夥伴，一個團結、穩定、繁榮的歐盟和強大的歐元符合中方根本利益。

李克強強調，“16+1合作”始終遵循包括世貿組織規則在內的國際通行規則，遵循歐盟有關法律法規框架，堅持共商共建共享，要求企業按照市場規則、商業原則參與歐洲招標項目，不搞排他性安排，是公開透明、開放合作的大平臺。實踐證明，“16+1合作”既為中國與中東歐國家關係發展注入了新動能，也為深化中歐全面戰略夥伴關係打造了新引擎。

同濟大學馬克思主義學院博士後、浙江金融職業學院捷克研究中心研究員胡麗燕認為，“16+1合作”旨在打造一個平臺，推動多邊合作，是中歐合作的重要組成部分和有益補充。在美國總統特朗普推行強硬貿易政策以來，保護主義在全球抬頭的形勢下，“16+1合作”是加強彼此自由貿易合作、維護多邊主義和反對保護主義的平臺。中國進一步開放市場、降低進口關稅，縮減外商投資負面清單，有助於推動中國與歐洲的自由貿易合作關係。

與會各方也一致認同“16+1合作”不是地緣政治工具，而是務實合作平臺，將按歐盟規則開展合作，不僅有利於中國和中東歐國家合作，也有利於歐洲一體化進程，有利於加強而不是削弱歐盟。各方願繼續秉持開放合作、平等協商、互利共贏的合作理念，加強在經貿、投資、交通、能源、旅遊、教育、地方等領域合作，維護多邊主義和自由貿易，反對保護主義，推動“16+1合作”不斷取得新進展。

經貿成果顯著

“16+1合作”機制啟動6年來，中國與中東歐的合作已産出不少成果。

商務部部長助理任鴻斌在此前的吹風會上提到，經貿合作歷來是“16+1合作”的重要內容。合作機制建立以來，雙方經貿合作取得顯著進展，貿易不斷發展，投資合作不斷擴大，基礎設施等互聯互通項目順利推進，金融合作方式更加多元，在交通、農業、旅遊等領域務實合作也取得穩步發展。

外交部網站于7月9日公佈的此次中國一中東歐國家領導人會晤成果清單中，第一財經記者看到，總計42項的會晤成果涉及農林食品、金融、能源、基建、教育等多個領域，可謂多領域開花。

數據顯示，6年來，中國與中東歐國家的貿易額從2010年的439億美元增至2016年的679.8億美元。中東歐16國目前在中國投資超過14億美元，中國企業在中東歐國家的投資則已超過90億美元。

在産能合作方面，先後建成波黑斯坦納裏火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設施等一大批基礎設施建設項目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸海快線”、“三海港區合作”等多個重大倡議，推出200多項具體合作舉措。

在金融合作方面，中國為支持與中東歐國家的合作，已設立100億美元專項貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認為是中國與中東歐創新金融合作模式之一；“16+1”銀聯體正加緊籌建。

李克強在發言中指出，“16+1合作”不附帶任何政治條件，已推出200多項舉措、搭建20多個交流平臺。“一帶一路”倡議與各國發展戰略相對接，正朝著互利共贏方向發展。鋻於中國和中東歐國家各具優勢，“16+1合作”為雙方提供了發揮優勢、釋放潛力的“綠色通道”，推動貿易平衡發展，深化全方位合作，助力各自經濟增長。

7月7日，李克強還參觀了中國－中東歐國家地方合作成果展。當了解到許多中國企業的産品在中東歐國家受到歡迎時，李克強高興地鼓勵道，中國和中東歐國家有很強的互補性，雙向開放將帶動提升雙向貿易和投資規模。中國有很多性價比高的優質産品，相信能夠滿足廣大中東歐國家消費者的需求。我們也鼓勵中國企業根據中東歐國家市場的需要就地建廠，提升産品的本地化水平。

勾勒未來發展藍圖

對於“16+1合作”機制未來的發展，李克強在第七次中國－中東歐國家領導人會晤上提出了多個建議。比如，希望“16+1合作”機制在貿易保護主義盛行的當前能共同維護經濟全球化和自由貿易，維護以規則為基礎的多邊貿易體制，反對單邊主義、保護主義，大力推動貿易和投資自由化便利化。

同時，深挖園區建設和創新合作潛力，歡迎更多中東歐國家結合自身優勢，參與形式多樣的園區建設，培育創新合作新動能，打造三方合作新亮點。在金融領域，能加強合作，為“16+1合作”開闢更多投融資渠道，解決融資難題。李克強歡迎中東歐國家金融機構來華設立分支機構，開展業務。此外，提升地方合作水平、拉緊人文交流紐帶，也是“16+1合作”機制未來進一步發展的方向。

此外，李克強還建議，中國與中東歐國家合作設立“16+1全球夥伴中心”，對外介紹“16+1合作”開放、平等、公正、透明的原則，對內為參與合作的政府主體和企業主體提供諮詢和建議。

胡麗燕認為，除了基建，未來“16+1合作”機制將會在經貿、投資、交通、能源、旅遊、教育、地方等領域合作。“未來國內可以借提升‘16+1合作’的機會來豐富各地自貿區、投資便利化試驗區和示範區的試點內容，”胡麗燕説道，“近期，‘16+1合作’機制最值得期待的是2018年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會中東歐産品的進入中國市場，以及2022年北京冬奧會籌備為契機加強體育領域的合作。”

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