“上海擴大開放100條”聚焦創造一流法制化國際化便利化營商環境

博霞路浦東軟體園，億通國際股份有限公司的大廳內，一座巨大的電子顯示屏正實時更新著上海口岸的在線用戶數以及貨物和船舶申報數量。今年11月，首屆中國國際進口博覽會就將在上海舉行，所有參與這一盛會的展陳品都將通過這面大屏幕背後的“上海國際貿易單一窗口”進行報關和動態監控。

今年7月發佈的“上海擴大開放100條”中提出，上海要創造一流法制化、國際化、便利化營商環境，營造高效便捷的貨物和服務進口貿易環境。彰顯上海在外商投資負面清單管理、審批服務“一網通辦”“證照分離”等領域的改革特色，完善國際貿易“單一窗口”功能，都將把上海的營商環境改革專項行動向更深、更廣的領域推進。

打造核心競爭力，推動行業聚集

2014年6月，上海自貿試驗區成立不到9個月之時，便在全國率先探索試點了“單一窗口”的兩個項目，即“海運貨物進口申報”和“船舶出口岸聯網核放”。一年後，上海國際貿易單一窗口1.0版正式上線，原本貨物通關或船舶進出港時需要在海關、海事等部門間來回重復提交材料、猶如“蜂窩煤”般的情形成為歷史。

負責開發、運行和維護上海國際貿易單一窗口的，正是總部位於張江匯智湖畔的億通國際。公司總經理助理劉紅告訴記者，“單一窗口”將來自海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、商務、稅務、外匯等各部門的數據信息與貿易、運輸企業提交的材料全部歸集到同一平臺，“一個平臺、一次提交、結果反饋、數據共享”實現了“數據多跑路、企業少跑腿”的政府辦事承諾。眼下，“單一窗口”已經與全國22個中央或地方部門和27萬家企業完成服務對接，上海口岸100%的貨物申報和船舶申報均由“單一窗口”辦理。

不久前，中國國際進口博覽會監管與服務專區在“單一窗口”上線，所有展陳品的進關申報、進入海關監管區後的移動報備、倉儲受控狀況，以及博覽會結束後展品的進口銷售、離港申報，都只需在“單一窗口”完成操作即可。此次發佈的“上海擴大開放100條”中則明確提出，“單一窗口”的功能還將繼續加碼、增量，將增設“通關+物流”功能，真正實現貨物、船舶從抵港到提離的全程可視化。

聚焦上海比較優勢較強、經濟帶動輻射能力大的領域是上海打造人無我有、人有我優、人優我特的核心競爭力的突破口。通過深入推進制度改革創新，一批重點行業産業也在上海自貿試驗區內集聚，發揮對外輻射效應。

2015年12月22日，國務院批復同意在浦東新區開展首批116項“證照分離”改革試點，今年1月，浦東“證照分離”改革新增10個領域的47項改革試點到目前已基本全面實施。其中，“首次進口非特殊用途化粧品由審批改為備案”使企業從改革前必須“北上”進行審批改為全程網上申報，辦理時長立即從原先的3至6個月縮短至3到5個工作日，使國內消費者告別了“春夏新品秋冬才到手”的窘況，真正享受到全球同步購買的國際化體驗。

浦東新區副區長、上海自貿試驗區管委會副主任陸方舟表示，審批便利促進的不僅是貿易的便利，還推動了相關産業的集聚。進口非特化粧品“審改備”一年來，已有1680件非特化粧品完成備案。與此同時，上海自貿試驗區已吸引化粧品相關企業45家，區內與進口化粧品相關的企業已達200家，産業規模佔全上海的90%以上。單項改革推動市場細分領域的發展，向國際企業顯示上海對外開放舉措的精耕細作。根據“上海擴大開放100條”第70條，接下來進口非特化粧品備案制改革試點將擴大至全上海，為上海做大化粧品國際貿易平臺提供制度創新保障。

制度創新土壤讓企業活力迸發

2013年9月，上海自貿試驗區成立伊始，便在此誕生了全國首張外商投資負面清單，包含18個門類共190條管理措施，“負面清單”管理制度登上改革試點的舞臺。不到5年，經過4次修改的外商投資負面清單到今年已縮減至45條，上海自貿試驗區內累計新設外資企業超過1萬家，區內每5家企業中就有一家外企，對外開放的步伐越走越穩。

制度創新的前提是法制保障，也是吸引外資企業敢於“跨進門”的重要因素。截至今年6月底，上海自貿試驗區2批54項擴大開放措施中已落地2600余項，不僅涌現出中國首家獨資醫院、首家再保險經紀公司、首家獨資遊艇設計公司、首家獨資職業技能培訓公司等鮮活案例，全球矚目的特斯拉新能源整車項目以及國際信用評級三大機構之一的穆迪公司等標桿性項目和企業也落戶上海自貿試驗區。

但上海對外開放的步伐遠不止於此。在長寧區，一系列制度創新為新興行業企業的進駐與成長提供了活力迸發的土壤。

2017年6月，長寧區在上海率先試點實行“一照多址”登記，並於2017年10月推出“一照多址2.0版”。長寧區區長顧洪輝介紹，如今只要是註冊在長寧區的企業，無論內資或外資，在上海市內開設分公司或非經營性網點，都無需重新申請營業執照，只需將新地址更新在原始執照上。

降低市場準入、增強事中事後監管，一批互聯網企業的發展潛力在長寧區充分釋放。針對區域三大重點産業之一的“互聯網+生活性服務業”交易出現的行業風險，長寧區在今年1月成立上海首個互聯網審判庭，集中受理涉及互聯網的民商事案件。截至今年7月，已受理案件775件，審結633件。此外，長寧還與阿裏巴巴集團所在的杭州市余杭區在全國首創跨區域網絡市場協同監管，原先需要數月才能完成的協查請求到信息反饋流程縮短至3個工作日內，法制化營商環境的能量輻射到了長三角。

“綜合窗口”讓辦事更方便

合歡路2號是不少生活、工作在上海的人們都曾到過的地方——這裡不僅是服務百姓的浦東市民中心，更是企業辦理註冊登記、變更等各類事項的浦東新區企業服務中心。工作日上午走進中心，人來人往的辦事大廳熱鬧不凡，但卻少有嘈雜之聲，即便是等候排隊，也不見面有焦急的辦事人員。

原來，這裡的每一個辦事窗口都身負“綜合窗口”職責，稍有不同的是，位於大廳中央的7號窗口還身兼“找茬窗口”功能，凡需要對窗口辦事人員的辦事態度、效率、流程提出意見，“到7號窗口”準沒錯。

浦東新區行政服務中心主任蔣紅軍介紹，為方便企業辦事，中心特別設計了“主題套餐”服務，根據企業辦事思維梳理出審批事項流程，同時所有辦事窗口推出“只説Yes（行）不説No（不行）”的服務機制，不設置辦事路障、不駁回企業需求，為企業辦事提供便利。截至目前，浦東新區129個市場準入事項已全面實現綜合窗口辦理，網上申報、微信預約，直接明了的辦事流程使企業再也不用擔心在偌大的辦事大廳“團團轉”，“一網受理、只跑一次、一次辦成”的便利化服務則為全球企業來滬打開了透明、公開、便利化的大門。