“加減乘法”改革深化 營商環境不斷優化

今年上半年，全國市場主體總量突破1億大關，達1.03億戶；日均新設企業1.81萬戶。新設市場主體的大量涌現，成為創業創新活力的重要標誌，對促進就業、增加稅收和促進經濟健康發展發揮了重要作用。

水深則魚悅，城強則賈興。市場主體的壯大，創業創新的活躍，經濟活力的涌動，離不開良好的營商環境。伴隨著“放管服”改革的持續深入，我國營商環境不斷優化，為經濟高質量發展不斷注入新動能，也讓企業和百姓收穫了沉甸甸的獲得感。

做好簡政放權的“減法”

“真沒想到，只用了兩天，就完成了企業設立登記。”中國（上海）自由貿易試驗區行政服務中心內，上海義華勞務派遣公司負責人戴強激動地説，“我是第一次辦企業，也不知道要準備什麼材料，第一次來的時候，工作人員給我開了張清單，今天補齊了材料，立馬就辦了，速度是真快啊。”

戴強感受到的速度，是我國企業準入改革的速度，也是全國各地簡政放權的速度。

在山西，260個企業投資項目承諾制改革試點項目有序開展，項目落地週期縮短三分之一以上；福建廈門建立“五個一”工程建設項目審批體系，審批主流程從246個工作日縮減到40個工作日以內，申請材料從373項減少到76項；廣東推進強市放權改革，將經濟發展、城市建設、科教文衛、生態環境等領域共202項省級政府部門微觀審批管理職權調整由地市實施；湖北武漢在商事登記領域全面實施“四十五證合一、一照一碼”；天津公佈實施口岸服務“一站式陽光價格”清單，並將收費標準、服務內容等進行公示，累計約19.3萬標準箱受益……

更宏觀的層面上，國辦印發《關於進一步壓縮企業開辦時間工作時間的意見》和《關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，分別提出到明年上半年，在全國範圍內，壓縮企業開辦時間至8.5天以內、工程項目審批時間減至120個工作日的目標；商務部發佈《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》由原來的63條減至48條，推出一系列重大開放措施；海關總署加快推進國際貿易“單一窗口”建設，將通關時間壓縮40%；國家市場監管總局推進企業簡易登出改革，38.8萬戶企業通過簡易登出程序退出市場……

萬涓成水，匯流成海。

在改革投資審批等制度、便利企業開辦和經營、提升貿易便利化水平等領域，一個個看似微小的改革舉措，實則都是一場場重塑政府和市場關係、刀刃向內的自我革命，有力地做著簡政放權的減法，不斷優化我國營商環境——世界銀行發佈的報告顯示，我國營商環境排名較2013年提升18位。

做強信用監管的“加法”

茍利於民，不必法古；茍周於事，不必循俗。變革，在市場準入領域發生後，就必然要隨之在監管領域展開。

隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時向社會公開，這場由海關先行探索的“雙隨機、一公開”監管，目前已在全國推開。在監管理念和方式上有重大創新的“雙隨機、一公開”監管減少了監管中的重復、煩苛和自由裁量權，使監管更加規範。跨部門“雙隨機”聯合抽查更是實現了“進一次門，查多項事”，減少了對企業正常生産經營活動的過多干預；及時公開抽查情況和查處結果，則實現了企業由對政府負責轉變為對社會負責，無形中也給企業帶來了嚴控生産質量的壓力。

如果説，簡政放權檢驗的是政府自我革命的勇氣和膽識，那麼，監管創新則考驗著政府的智慧和能力。在對監管方式創新之路的上下求索中，信用監管成為規範市場秩序的“金鑰匙”。

通過統一社會信用代碼，建立全國信用信息公示系統、國家企業信用信息公示系統、守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度等舉措，我國著力推動誠信建設、實現信用監管。以企業信用監管機制為例，今年上半年，企業年報公示率91.2%；已歸集涉企信息近6億條，向部門提供企業基礎信息5000余萬條；聯合懲戒不斷深化，至6月底，經營異常名錄企業實有438.9萬戶，嚴重違法失信企業名單企業4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次；國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大，上半年日均訪問量達5356萬人次。

截至6月底，國家發改委、中國人民銀行會同有關部門簽署37個聯合獎懲備忘錄，累計向全國信用信息共享平臺提供黑名單信息1336萬多條，254萬名失信被執行人懾于信用懲戒主動履行義務，“一處失信，處處受限”的監管格局初步形成。

做大優化服務的“乘法”

“到醫保中心補卡，只用在服務窗口驗下身份證，填個表，幾分鐘後就能從自助制卡機取卡了，來辦事的人沒有不説好的。”8月6日，河南鄭州市民劉先生在朋友圈曬出了自己的經歷。

利民之事，絲發必興。在浙江，一張全省統一的政務服務網覆蓋了各級政府機關3000多個、鄉鎮（街道）1300多個、村（社區）2萬餘個，大力破除信息孤島，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”；廣東佛山對市、區兩級1833項許可和公共服務事項編制辦事指南和業務手冊，推動實現“認流程不認面孔、認標準不認關係”的無差別服務；貴州開展“集成套餐服務”，對辦“一件事”涉及的多個審批服務事項打包，為不同類型的企業和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務；廣東推出民生服務微信小程序“粵省事”，首批上線包括駕駛證、出入境證件、出生證、居住證等證件服務在內的155項政務服務事項；北京推行涉稅業務“全市通辦”，納稅人可通過網上辦稅服務廳、微信等方式預約全市任一實體辦稅服務廳，辦理申領發票、申報納稅、稅收優惠等300多項稅收業務……

上半年，我國民間投資持續向好，同比增長8.4%，比上年同期加快1.2個百分點，對全部投資增長的貢獻率達81.5%，拉動投資增長4.9個百分點；全國新增市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，新設企業327.4萬戶，同比增長12.5%；新設外資企業持續快速增長，全國新設立外商投資企業29591家，同比增長96.6%，實際使用外資4462.9億元，同比增長1.1%；城鎮新增就業752萬人，同比增加17萬人。（記者 陳晨）