民航局提出建設“四個一”工程

民航局提出建設“四個一”工程
通用航空加快“補短板”

當前，我國通用航空業取得了一定發展，但産業規模仍然較小，運營服務能力薄弱，與經濟社會發展和新興航空消費需求仍有較大差距。近日，中國民用航空局印發了《關於通用航空分類管理的指導意見》，提出建設“四個一”工程，即創建一套獨立完整、科學適用的法規體系，培養一支融合職業化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創新包容、監管適度的工作機制，搭建一個公開透明、集約共享的服務平臺。力爭用2年到3年時間，初步建成與我國通航發展起步階段相適應、有別於公共運輸航空的政策法規標準體系、分類監管體系和服務保障體系。

“《意見》明確‘四個一’工程及具體舉措，是在充分調研我國通用航空現階段發展問題的基礎上採取的精準策略，分別從標準制度、人才隊伍、監管機制、服務平臺角度開出了推動我國通用航空大發展的‘良方’。”廣州民航職業技術學院副教授綦琦認為，該《意見》的提出將有利於緩解通航企業“起飛難”“運營難”“營利難”的問題。

民航局運輸司副司長于彪介紹，《意見》通過放管結合、以放為主，堅持“法無禁止即可為”、政府監管部門“法無授權不可為”，這是近年來在促進通航發展方面取得較大進展的成功經驗，也是未來做好通航工作必須長期堅持的基本原則。于彪認為，目前通用航空企業的特點是小、散、弱，産業的基礎設施建設相對滯後，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發製造能力不足，通用航空運營服務能力薄弱，我國的通航企業被這些問題束縛了手腳難以發展。

“對此，民航局將繼續研究制度、法規等方面的長效措施，落實國務院要求，力爭在2020年建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農産品主産區、主要林區、50%以上的5A級旅遊景區，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業，實現通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全有序、協調發展的格局。”于彪説。

據了解，民航局自2016年2月份以來陸續批復了9個通航改革創新試點項目，取得了諸多經驗和成果。民航局未來將繼續堅持試點引路的方式，積極支持這些項目，爭取更多創新和突破。（記者 崔國強）