做個科學家，須當好“會計”——海南一些科研人員反映深陷“財務藩籬”

新華社海口9月1日電（記者 趙穎全）精確預測未來幾年的實驗內容和出差次數、180多頁的財務報銷規定、不熟悉財務報銷事項只能自己掏腰包……國務院第二十一督查組在海南督查過程中，一些科研人員反映深陷“財務藩籬”。

中共中央辦公廳和國務院辦公廳2016年出臺文件，規定科研項目承擔單位要建立財務助理制度，為科研人員提供專業化服務。但國務院第二十一督查組在海南督查期間發現，很多科研人員的工作時間被財務報銷事項大量佔用。而單位裏幾名財務人員面對眾多的科研人員也是分身無術，中央文件中的要求得不到有效落實。

國務院第二十一督查組組長、文化和旅遊部副部長李金早一行，不打招呼，前往海南大學大學生孵化基地，與管理、財務、科研人員、大學生創業企業代表座談，深入了解一線科研人員和創業者呼聲。

“作為科技工作者，大家在科研過程中有什麼難點、痛點，有什麼好的建議？”李金早問。

參加座談的科研人員紛紛表達面臨的尷尬境地——做個科學家，必須當好“會計”。申報課題時要充分發揮想象力，精確預測未來幾年的差旅費、交通費、會議費、儀器費、試劑費等；項目結題時要把項目執行期間花的每一筆經費，與申請課題時的經費預算一一“對表”，如果“對”不上，就要開動腦筋、想方設法“對齊”，否則就不能報銷。

在走訪中，不少科研人員反映，在科研項目實施過程中，繁瑣的財務處理佔用了大量本該用於科研的時間。海南師範大學物理與電子工程學院講師趙志斌説：“財務報銷前，我要了解需要提供什麼材料，驗真發票，貼發票，寫調研申請，找領導簽字，貼單，貼完之後送到財務，財務説你缺啥材料，又拿回來補。”

“科研人員不是在報賬、就是在報賬的路上。”趙志斌説，每學期起碼要報50筆賬，超過工作時間的至少一半。為把失去的時間追回來，不得不在雙休日、節假日和下班時間加班加點搞科研。

督查組人員在中國熱帶農業科學院生物技術研究所的財務報銷相關文件中看到，要求在會議費的報銷中提供會議審批文件、會議通知、會議計劃執行對照表及實際參會人員簽到表、定點會議場所等會議服務單位提供的費用原始明細單據、電子結算單等憑證。很多科研人員都表示，他們幾乎搞不清這些票據的區別，一個人既要忙科研又要搞財務報銷，特別分散精力和時間。

督查組在調研中還了解到，有科研人員因為不熟悉複雜的財務報銷事項，先行購買辦公設備後導致無法報銷，只好自己掏腰包。海南大學教師宋嚴廷説：“打印機在網上看才700塊錢，我以為能買能報銷，結果沒能報銷得了，可能是因為不符合這種辦公用品的採購流程。”

為了讓科研人員明白財務要求，有的單位要組織培訓，有的單位直接就把20項基本要求張貼在門口，還有的單位把多種費用的報銷制度匯總成冊發放給科研人員，以便隨時參照。督查組成員發現，有的單位匯總出的制度多達180多頁。

科學家被逼成“會計”，其背後是不科學的管理制度。海南師範大學博士陳光美認為，財政資金對科研項目進度考核按照財政政策執行，而不考慮科研規律。財政對科研的支持經費到位時間較晚，經常是年中才會撥付，但是往往要求在當年花完，結余經費就要退回，這讓科研人員的研究進程被打亂。

面對科研人員的不解和無奈，海南高校的科研管理人員也表達了自己的苦衷：高校國有資産管理部門以國有資産保值增值為目標；財務部門以財務合規為標準；審計部門以過程留痕為準則；科研管理部門以科研成果轉化為導向。

督查組人員表示，中央已經明確，要按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。但這項規定在不少科研單位都沒有落到實處。

督查組將此問題與海南方面進行了溝通。海南省科技廳黨組書記國章成表示，科技人員反映的財務報銷難問題，一定程度上存在。省委省政府高度重視，科技部門、財政部門和審計部門應該共同努力，建立更加科學的誠信制度、科研評價機制，通過互聯網信息化，在財務報銷、管理制度和監管制度上探索一些新路子，在頂層設計上更好地扶持幫助科研人員。

督查組成員指出，現在科研過程要適應財務要求，往往使科研人員無所適從，財務人員疲於奔命。

督查組副組長王建華表示：“下一步督查組將從財務報銷填表多、手續繁等表面問題入手，深入‘解剖麻雀’，推動科研單位、財務部門和採購部門等統籌優化科研管理制度，貫徹落實中央文件的相關規定。”