重慶涪陵區政務服務標準化讓群眾辦事更方便

涪陵區政務服務模式逐漸從制度管理型向標準導向型轉變
——政務服務標準化讓群眾辦事更方便

在涪陵區行政服務中心，老百姓辦事更方便更快捷了。（涪陵區質監局供圖）

10月10日上午9點，涪陵區教師新村居民彭坤來到該區行政服務中心，準備花一整天的時間來辦理二手房買賣登記。但令他沒想到的是，不到10點鐘，他就在不動産登記窗口辦完了所有手續，領取到了産權證。

“去年，我也來這裡辦理過一次二手房買賣登記，當時一天時間根本不夠。並且，領證還要等2天。”彭坤説，現在不到1個小時就領到證了，“這變化之大，實在讓人沒有想到！”

近年來，伴隨著涪陵區持續深入推進政務服務標準化建設，該區政務服務模式逐漸從制度管理型向標準導向型轉變，為全區經濟社會發展創造了更加規範、高效、誠信、開放的服務和發展環境。“門難進，臉難看，事難辦”的現象正逐步消失。

政務服務有標準 醫院5分鐘辦完事

早在2012年12月，涪陵區就啟動了區行政服務中心國家級政務服務標準化試點工作。試點的目的，在於全面深化行政審批制度改革，轉變政府職能，建設服務型政府。

兩年後，涪陵區行政服務中心順利成為重慶市第一家、西部第二家國家級政務服務標準化試點合格單位。今年1月，該中心又成功獲批建設國家級政務服務標準化示範項目。

編制標準體系，推進行政許可事項標準化、行政許可運行、服務標準化，是涪陵區政務服務標準化建設的一項重要內容。近年來，該區編制了《涪陵區政務服務標準體系》及近400個標準化操作手冊，形成了運行管理、服務規範和事項辦理等14類354項具體標準。同時，還優化再造行政許可流程，壓縮減少了行政許可時限。對簡單事項，實行“申請受理、審查決定”兩步流程；對一般事項，實行只需一次審查的“一審一核”流程。

目前，涪陵區政府部門已普遍形成審批職能向一個科室集中、科室向區行政服務中心集中的格局，改變了過去區行政服務中心“只掛號不看病”的現象；全區行政許可事項平均審查環節已減少為1.3個，平均辦結時限下降為7.45個工作日，行政許可項目平均辦理時限比法定時限累計壓縮65%。其中，簡單事項可1日辦結，一般事項可5日辦結，重大事項可提前辦結。

以涪陵區衛計委為例，其所有行政審批項目（20個大項、74個子項），目前可全部在涪陵區行政服務中心的窗口辦理。其中，馬上辦結的事項有52項，佔比為70%。所有事項的提前辦結率達92%，按時辦結率達100%。

不久前，涪陵協和醫院派人到涪陵區行政服務中心辦理醫師、護士人員證書註冊，僅花了5分鐘就在區衛計委窗口辦完了相關手續。

“過去，民營醫院辦理涉醫藥類審批的手續相對繁瑣。如辦理醫師、護士人員證書註冊，要跑好幾次，等好幾天。而現在，幾分鐘就能辦好事情，政府的服務效率已不可同日而語。”涪陵協和醫院院長薛友海感慨，在涪陵區政府部門“辦事難”已不再是他心頭的“疙瘩”了。

打造標準精品窗口 市民週末也能辦證

9月初，涪陵區白果路居民蔣迎龍一家人計劃前往香港、澳門旅遊。但由於平時工作很忙，他和妻子均無法在星期一至星期五這幾天去公安部門辦理港澳通行證。

夫妻倆正為此感到煩惱時，朋友卻告訴他：週末也可去公安部門辦證。兩人獲知此消息後欣喜萬分，便在當月一個週末帶著2歲的兒子前往涪陵區行政服務中心公安出入境窗口辦事，並順利拿到了港澳通行證。

個體經營戶葉祖權近日前往涪陵區行政服務中心辦理了稅務登出業務。在辦稅服務廳窗口，他也體會到了政府部門辦事的方便與快捷——只需要一套資料，取一次號，在一個窗口就走完了全部流程。

“以前辦理稅務事項，需要準備兩套一樣的資料、取幾次號、在幾個窗口之間跑來跑去，非常麻煩。與過去這種情況相比，實在讓我們納稅人感到驚喜！”葉祖權説。

葉祖權等人收穫“驚喜”，得益於涪陵區在區行政服務中心打造標準精品窗口之舉。

涪陵區質監局相關負責人介紹，在推進政務服務標準化建設過程中，涪陵區針對公共資源交易、不動産登記、辦稅納稅、企業註冊、公安出入境等企業和群眾關注的熱點窗口，結合行業服務特點，大力推行特色服務標準，更好地服務百姓與企業。

如：涪陵區公安部門為滿足學生族、上班族等工作日沒時間的人群的辦證需求，在區行政服務中心出入境窗口推出了週六辦理出國（境）證件便民服務；涪陵區稅務部門在辦稅服務廳窗口科學設置了前臺窗口，對簡單涉稅業務開通1-4號短時業務窗口，對跨區域企業開通14-15號專業窗口，為納稅人簡化了辦稅流程，節約了辦稅時間；涪陵區不動産登記中心在不動産登記窗口推出了標準化服務，並從今年8月起將不動産登記與稅費繳納深度融合，實現了二手房交易“一窗受理、一小時辦結、群眾只跑一次”的目標……

推行網上政務服務 在線就能申辦營業執照

能夠讓涪陵區老百姓和企業實現輕鬆辦事的，還有網上政務服務。

近年來，緊隨“互聯網+”潮流，涪陵區在推進政務服務標準化建設過程中，積極做好網上審批標準化建設，推行優質網上政務服務。

一方面，涪陵區出臺了《網上行政審批服務規範》，對網上信息公開服務、網上辦理服務、網上效能監管等作出了具體要求，並針對網上諮詢、申請、受理、辦理、發證等各個環節，規定了明確細緻的工作標準。

另一方面，涪陵區依託全市網審平臺建立了網上審批子平臺，形成了“實體虛擬結合、線上線下融合”的“雙軌式”行政審批服務運行模式。各部門將辦事材料目錄化、標準化、電子化，並開展了在線填報、在線提交和在線審查。同時，還建立了網上事項分類辦理機制，實行簡單事項“足不出戶”全流程網上辦理、一般事項“網上容缺辦理、領證補交材料”、複雜事項“網上提前預審，及時推送結果”。由此，實現了全區行政審批事項網上全覆蓋、網上審批事項辦理過程全監管。

以申辦營業執照為例：申請人只需進入網上辦事大廳全程電子化企業登記系統，註冊錄入企業相關信息，並上傳證明材料，即可進行名稱預先核準和企業設立登記。此項改革打通了工商登記“最後一公里”，申請人“足不出戶或身在異地”，也能申請辦理營業執照。

涪陵區質監局相關負責人表示，通過實施政務服務標準化建設，該區政務服務綜合能力水平顯著提升，為企業、群眾大幅度節約了辦事時間和成本，進一步激發了市場活力。據統計，僅今年1-7月，全區新註冊企業就達到了1300多戶。目前，該區市場主體總數已達近10萬戶，位居全市各區縣第6位。下一步，涪陵區將採取進一步規範平臺建設、創新窗口特色服務和推進標準化實踐和研究等舉措，深入推進國家級政務服務標準化示範項目建設，更好地發揮示範項目的示範效應。（記者 黃光紅）