廣西“一事通辦”改革提速 辦事比以前容易多了

“很久沒有拖著行李箱裝資料了！”10月30日，石曉曉手拿文件袋，一身輕鬆來到廣西政務服務中心3樓自治區住建廳窗口，領到了公司地址變更後的安全生産許可證。從申報到領證，她就跑了一次政務服務中心。放在以前，她得拖著一大袋資料，來來回回好幾趟才能辦成。

“辦事比以前容易多了。”石曉曉的獲得感，來自於“一事通辦”改革，這是我區貫徹落實國務院深化“放管服”改革決策部署的重要舉措，是優化營商環境的重要內容。

群眾感受：辦事快，辦事簡

石曉曉是廣西建工集團建築工程有限責任公司的員工。公司辦公地址在桂林，她常駐南寧，很大原因是公司的各類事項由她負責辦理，需要經常跑廣西政務服務中心。

“比如辦理安全生産許可證的信息變更業務，之前公司需先派員到桂林市政務服務中心遞交一次材料，初審合格後，再到南寧的住建廳窗口遞交一次材料。”石曉曉説，通常一個事項辦下來至少要15個工作日。

現在，石曉曉只需在辦公室打開電腦，登錄自治區住建廳審管一體化平臺，填寫申請、上傳資料就可以了，快的話只需幾秒鐘就能得到回復，資料不全系統會立即告知，資料齊全很快可接到領證通知。

就在記者採訪的一會兒功夫，自治區住建廳政務服務窗口的工程師梁柳明，已經在平臺上抽查了石曉曉提交材料的好幾項內容。

在推進“一事通辦”改革中，自治區住建廳著力提升“互聯網+政務服務”水平，其開發的廣西建築行業“三類人員”智慧審批系統，率先在全區實現24小時“不打烊”，變“人工審批”為“智慧審批”。目前，自治區住建廳有8項事項可智慧審批，政務服務事項網上申報率達90.27%。

我區推進“一事通辦”改革，始終堅持便民利企原則，尤其在經濟社會發展、涉及民生福祉的重點領域，聚焦發力、重點突破。

在南寧市民中心，前來辦事的群眾體會到了辦事“一口進出”的便利。南寧市行政審批局局長黃定介紹，推進“一事通辦”改革中，南寧市探索出“全鏈條集成審批”模式，群眾辦事“一口進出”，跨多部門或一個部門多個窗口辦理的事項，重新整合設立統一受理窗口，實行“一窗受理、集成審批、全鏈條辦理”。設立統一齣件綜合窗口，對群眾辦一件事涉及的多個證照，由一個窗口發放給辦事群眾，省去了群眾多部門跑腿辦理的麻煩。

突破屏障：優流程，協同辦

根據最新統計數據，前三季度，我區新市場主體加快培育，全區新增企業10.2萬戶，平均每日誕生551戶企業。市場活力不斷被激發，與“一事通辦”改革密不可分。

“目前我們在全區範圍推行‘39證合一’改革模式。”自治區工商局政務服務窗口首問責任人黃旭説，此項改革提高了行政效能，企業辦事由多部門多次折返，變為到一個窗口、交一套材料、由一人審核，上“一網辦通”，有效降低了群眾辦事的制度性成本。

今年7月，自治區工商局聯合公安廳、財政廳等17個部門，出臺了廣西“多證合一”改革事項實施方案，對涉及企業證照的事項，實現跨部門聯合辦理，進一步優化了辦事流程。

“以前開辦一家公司，可能需要跑十幾個部門，現在只需在工商局的窗口遞交一份材料就可以了。”黃旭説，以企業申辦證照最基礎的6項為例，企業辦完營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計管理登記證、公章刻製備案，之前需要去工商、質監、稅務、人社等6個部門，現在工商局窗口接到申請材料後，涉及其他部門的事項通過系統直接推送相關部門，一根網線就可“跑”完全流程，群眾辦事更方便。

“一事通辦”改革，促進了各有關部門對政務服務流程優化再造，行政權力事項和實施程序做減法，提高了“最多跑一次”的實現率。

作為相對集中行政許可權制度改革的全國試點之一，南寧從制度上徹底打破原有的條條框框，再造政務服務流程，行政許可審批事項統一由行政審批局辦理，按照“審管分離”原則，把發改委等29個部門承擔的190項行政許可權統一劃由行政審批局承擔，撤銷原有部門設立的行政審批辦公室，實行“一枚印章管審批”。

“全鏈條審批”極大提升了南寧的政務服務效率。如開辦民辦學校現在只需提交一次材料，5個工作日就辦好了，壓縮時限34個工作日。

多措並舉：列清單，強約束

“目前，我市‘最多跑一次’事項佔比達88.7%。”黃定介紹，南寧市已實現43個部門963項政務服務事項網上預審服務，實現855項事項“最多跑一次”。

在推進“一事通辦”改革中，我區重點強化政務服務的規範，加快編制“一次性告知”“只需跑一次”“一次不用跑”3張清單，把權力關進制度的籠子裏。

今年6月底，我區區直、中直單位率先完成3張清單編制工作，單一部門辦理的事項“最多跑一次”比例達到95.19%；截至10月底，市、縣、鄉編制完成3張清單的事項分別佔總事項的99.00%、94.33%、82.34%；市、縣、鄉單一部門辦理的事項“最多跑一次”（含“只需跑一次”和“一次不用跑”事項）比例分別達到89.66%、81.37%、71.25%。

在自治區工商局政務服務窗口，擺放著很多小冊子，上面列舉了該局“只需跑一次”和“一次不用跑”清單。根據清單，企業設立、變更、登出登記等46項“一次不用跑”，通過廣西商事登記全程電子化系統申請即可；“最多跑一次”事項為18項。

辦事群眾除了在小冊子上了解各窗口的“只需跑一次”“一次不用跑”事項外，登錄廣西政務服務一體化網上政務服務平臺，可以更方便地查詢我區數十個廳局部門的3張清單，掌握辦事流程。

只有疏通各個堵點，大膽創新改革，才能有效推進“一事通辦”。

目前，重點領域“一事通辦”改革已經起步。自治區政府辦公廳制定下發了《關於梳理編制重點領域“一事通辦”改革聯辦單位目錄和聯辦事項目錄的通知》，組織十大重點領域牽頭單位組織編制聯辦單位和聯辦事項目錄。自治區發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳等單位正加大統籌協調力度，推進投資項目、不動産登記等重點領域“一事通辦”改革。

“減證便民”工作按期推進。目前，“減證便民”已完成部分清理任務，由法律、行政法規、部門規章和部門規範性文件設定的、在我區行使的證明事項已提出取消建議295項。今年底前將編制公佈自治區、市、縣、鄉、村五級取消的證明事項清單。

政務服務容缺受理成效初顯。我區在全國率先出臺省級容缺受理制度，在辦事群眾或企業部分次要條件或手續欠缺的情況下，職能部門仍然接受辦理，減輕辦事群眾或企業來回跑的負擔。目前，區直單位可容缺受理的事項有727項，可容缺受理的材料1380份。其中，自治區林業廳可容缺受理的材料76份，可容缺受理事項比例達到85%。

我區“最多跑一次”改革雖然已有較大進展，但與發達省市相比仍有不小差距，存在“一事通辦”3張清單編制質量不高、重點領域“一事通辦”改革統籌協調不夠等問題。

改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。自治區要求各有關部門深刻認識“一事通辦”改革對助推經濟轉型、轉變政府職能、提高群眾獲得感的重要意義，把“一事通辦”改革作為深化“放管服”改革優化營商環境的一件大事、難事、急事來抓，繼續抓緊抓好抓出成效。（趙超）