廣東順德“1121”改革：工業項目施工許可證最快11天獲得

順德企業11天領“準生證”，加速村改進行時

廣東佛山市順德區的行政服務中心位於城區中心，方便四方企業來此辦事。樓不高，但窗口多。

如果開一家公司，兩樣東西必不可少：一是營業執照，二是投資報建。前者被喻為企業的“結婚證”，後者則是“準生證”。行政服務中心是專門辦理“準生證”的機構。

2018年11月21日，順德開啟了一項新改革，工業項目施工許可證最快能在11個工作日內獲得，房建類建設項目最快能在21個工作日內完成（以下簡稱“1121”改革）。“這提振了工業投資者的信心，給予企業明確的信號，鼓勵企業大膽投資，將産業做大做強。”順德區行政服務中心審改協調科一門式報建窗口負責人盧永堅説。

今年4月，順德召開村級工業園升級改造工作動員大會，正式吹響“頭號工程”村改的號角，計劃在未來3年內籌集不少於300億元推動改造。這是一場被形容為必須打、必須打贏的攻堅戰，以改變村級工業園普遍缺乏總體規劃，建築物低矮陳舊、安全隱患多，環境臟亂差的現狀。

原有的雜亂鐵皮棚正在逐漸消失，新型現代化廠房拔地而起。“1121”改革無疑是村級工業園升級改造工作的助推器。

“這對順德建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，實現高質量發展有重大意義。”高新技術産業創意園一位負責人説。

“1121”改革，順德速度領跑全國

讓投資者更快更高效地獲得施工許可，是營造國際化、法治化、便利化營商環境的重要環節，被世界銀行列為影響企業生命週期的主要領域之一。

“我們花了兩年時間，調研了不同類型的十幾家公司，傾聽企業反映的突出問題。”順德區行政服務中心審改協調科科長常徵説。企業的“吐槽”集中在幾個方面：審批的事項多、對接的部門多、業務串聯多、辦事的指引不清晰。

針對這些“苦水”，行政服務中心在前幾年就開啟了一輪改革——壓縮審批事項，推行一門式服務，把串聯改成並聯，將待辦事項製成流程圖印發出來。

在此前改革的基礎上，“1121”改革實現“再提升”。首先是精簡審批事項，減少項目報建環節。把平均36~50個工作日，壓縮成從辦理立項到取得施工許可的最短時間11天。僅取消修建性詳細規劃一項即可減少5個工作日。其次是優化審批流程，建立效率更優的並聯審批機制。區發規統局負責的立項備案由5個工作日壓縮為3個工作日；區國土城建水利局負責的施工許可證核發相關事項合併辦理，由10個工作日壓縮為3個工作日。

“企業可以自己控制流程，以前是‘跟團遊’，必須在固定的時間參觀固定的景點，現在是‘自由行’，自己決定申報時間，更靈活、更具彈性。”盧永堅解釋。

與此同時，這次改革還推行容缺受理制度和建立信任審批模式，“比如你忘帶身份證複印件了，以前是打回不受理，現在窗口會先受理，同步等待補齊材料。”常徵説。

下一步，順德還將梳理開工前審批事項的信任審批條件，公佈信任審批事項目錄。按照“1121”方案，各審批部門參照目錄，結合申請人書面承諾，可直接作出審批決定，並將相關審批信息錄入審批管理系統。未來，順德將逐步建立“政府明晰告知、企業信用承諾、監管有效約束”的信任審批模式。

這項改革提高了政府的行政服務成本，但方便了企業。

在順德這樣有産業集群特色的地方，許多同類型企業在同一地方落地，因此存在環境影響、水土保持、地質災害、交通影響等方面的共性審批需求。“1121”改革後，在開展區域評估工作的地區，原則上落戶該區域的工程建設項目不再單獨進行項目相關評估。

“快速取得有效證照，就是企業的生命。”碧桂園集團順德南城市公司開發部總監梁子斌説，“原來辦施工證最快三四個月，有的甚至會拖兩三年，企業被活活拖死了。”房産有預售，在沒有獲得施工證之前，很多後續工程無法開展，意味著資金回籠放慢，無法保證項目順利開發。

江陰今年率先實現“2440”高效審批目標，上海提出壓縮至20個工作日以內，深圳要求社會投資建設項目審批時間不超過33個工作日，此次順德改革之後的審批用時領跑全國。

按下村改加速鍵，助力順德“頭號工程”

這是順德區在企業投資管理體制改革上的再突破。“1121”改革再次擦亮順德的“改革名片”，在為企業節省投資時間和成本的同時，也為順德頭號工程——村級工業園升級改造項目的報建審批提速“保駕護航”。

如果打開順德村級工業園的地圖，能看見星星點點的區塊——幾乎每一條河流邊上都有工業區。

改革開放之初，順德加工企業一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”，為工業化積累了“第一桶金”，也帶來一些“後遺症”。全區土地開發強度超過50%，382個村級工業園、1.9萬家中小微企業工業産值只佔全區兩成，工業用地卻佔全區七成。

順德區村級工業園升級改造工作領導小組辦公室副主任吳維説，“新的發展空間幾乎沒有。順德有千億級別的産業集群，優質企業需要增值擴産，已無法獲得新增用地。”今年9月，本土一家名叫“雲米科技”的公司在納斯達克上市了，“這樣優秀的企業，至今廠房還是租用的，區裏已經沒有指標給它了。”

城市超強度的開發，勢必影響人們的居住體驗。“現在要退回來，復綠”。

“困難很大，利益很複雜。”吳維説，有的鄉鎮幹部駐點1個月，一個一個地説服村民，一人一票投票清退。“如果政府不來大力推進，村改很難做。對政府來説，短期利益讓位於長遠利益，引導社會資本共同參與，見效慢，但他們願意去做。”

龍江鎮已經有兩塊土地整理出來。副鎮長胡念武介紹，在村改之前，很多企業沒有報建，連建築結構的安全都不能保證，沒有環保設施安裝空間，消防通道沒有預留，幾乎每週都有火災發生，安全隱患很大，需要連片改造。

胡念武告訴記者，第一階段，先讓企業自改。比如南興天虹果仁廠，把村裏的作坊改造成八九層的樓房，銷售額也從幾千萬元增長到20億元。第二階段，鎮上成立了專門的工作組，由鎮長帶隊，到村裏做動員工作，把村民租賃給工廠的土地跟産業對接，請社會資本代建房産，將土地性質轉為國有。“就像你出去租房，不會花很多心思投資改造。”胡念武説，當時一人一票地投票，有85%的村民投了贊成票。

這一舉措不僅改變了集體土地融資難的困境，對産業的吸引力也增加了。劉基賢是新基國際創意園的董事長，在這片裝修現代、綠植環繞的園區裏，設計公司、生物制藥公司等佔了主流。生物醫藥行業也成了當地稅收的“奶牛”，以商引商，吸引越來越多的同行進駐到這裡。

目前，順德全區有382個村級工業園，已有73個園區90個項目啟動改造，累計完成土地整理4207畝，關停淘汰落後風險企業1285家。園區容積率由原來的不到1.0提升到2.5，實現了土地的集約利用和“工業上樓”，被打造成了綠色環保智慧産業區。

類似的例子在順德還有許多。在越來越簡化的報建過程中，順德村改正一步步推進，為實現高質量發展提供順德樣板。（記者 楊傑）