四川自貿區川南臨港片區著力提升行政審批效率

四川自貿區川南臨港片區著力提升行政審批效率
“小時清單制”為企業辦事提速

四川瀘州國際集裝箱碼頭。楊濤 攝

位於四川瀘州的中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區（以下簡稱川南臨港片區）會同多個部門多措並舉，聯合推出的企業開辦小時清單制，把企業開辦時間從“工作日”壓縮到“小時”。

這是瀘州在進入改革深水區後進行的一場“刀刃向內”的改革試驗。目前，四川自貿試驗區川南臨港片區已有2930家企業通過該模式完成登記。

效率激發市場活力

11月28日下午，瀘州華山鷹製冷設備有限公司總經理梁春華匆匆走進川南臨港片區辦事大廳。

“請問辦理企業法人變更，需要多長時間？”

“一個小時以內。”10多分鐘後，擴音器裏傳來變更辦結的通知。減少行政審批和加快辦結速度，是瀘州市全面深化改革、營造最優營商政務環境的一個縮影。

今年，川南臨港片區深入推進政府職能轉變和“放管服”改革，按照“跨部門、改流程、優環節”原則，簡化從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，通過“企業開辦一窗受理系統電子平臺”等，將企業開辦相關信息分類別、分層級歸併到三張清單內，建立《企業開辦1小時辦結事項清單》《企業開辦3小時辦結事項清單》《企業開辦6小時辦結事項清單》等管理制度，壓縮34項企業開辦事項時限，行政審批效率再次提升。

“如果説‘最多跑一次’是解決群眾跑的次數問題，‘小時清單制’則是解決每一次所需的時間問題，在全國居於領先地位。”龍馬潭區委書記，瀘州長江經濟開發區、川南臨港片區黨工委書記劉光明介紹，目前，這一做法已在瀘州全市推廣。該制度實施以來，現在已經從服務企業拓展到惠及護士、醫師等群體，極大地激發了全市的創新創業活力。

敢闖敢試推動改革深入

“以前辦手續，所需材料要20多種，得跑10多個部門，時間得五六天。”四川君宇菘商貿有限公司負責人在川南臨港片區辦理企業開設手續，只需14種申報材料，僅用3小時便完成了營業執照、印章刻製、辦稅登記、銀行開戶等一系列手續，這位負責人感嘆，“現在辦事可方便了。”

“小時清單制”改革的核心和焦點是時間，這是一場和時間賽跑的變革。在“小時清單制”實施前，川南臨港片區內部經歷了一次頭腦風暴。

改革之初，按“時”辦結的設想剛一提出，就招來了反對的聲音，“根本不可能實現”“簡直異想天開”……

當時，從全國範圍來看，企業開辦從註冊到刻章、開戶、辦稅等環節全部辦結，平均耗時為20個工作日。從20個工作日辦結變成按“時”辦結，牽頭進行商事改革的工商系統成為焦點，有人認為要實現按小時辦結“比登天還難”。企業名稱、註冊信息、經營範圍等，每一項都需要窗口人員一一進行人工核準，耗費的時間均不是以小時能夠計算的。

面對質疑，改革者不斷研究、探討、改進、優化流程。通過開放企業名稱數據庫，實現了企業名稱自主申報。審核信息改由申請人對註冊信息真實性負責。通過企業自主申報，減少了窗口人員審查時間。這項改革還建立了容錯機制，允許試錯，讓一線窗口人員放下思想包袱，放手試、大膽幹。

有關部門將企業開辦相關信息分類別、分層級歸併到“三張清單”內，能夠當場辦結的定為1小時辦結，稍微複雜一點的事項列入3小時辦結清單，所需時間更長的公司變更登記等列入6小時辦結清單。

以企業和群眾的需求為導向，瀘州市委、市政府專門組織企業和群眾代表進行座談，解決“群眾少跑路”的問題，並在川南臨港片區探索推出“企業開辦全程電子化”，即“一小時辦結制”。

升級軟硬體確保改革落地

川南臨港片區試行的企業開辦小時清單制，讓開辦企業在材料報送上實現再“瘦身”，行政審批實現再提速，推動瀘州市商事制度改革。

過去，開辦企業需要向工商、公安、稅務、人社、銀行等部門單位提供27種材料，正常辦結時間為11個工作日；現在只需到1個窗口，提交14種材料。“小時清單制”是川南臨港片區在2017年10月推行的“企業開辦全程電子化”基礎上的升級。

“國務院要求將平均20個工作日的企業開辦時間減至8.5個工作日，而我們壓縮到幾小時，想想都難，但我們實現了。”瀘州市工商局副局長徐儉説，為了滿足群眾的不同需求，除了行政服務大廳集中辦理窗口和網上辦事大廳快速辦理平臺，鄉鎮（街道）、銀行網點也可就近辦理。平臺試行了一段時間之後，相關部門還走訪了部分企業和群眾，結合出現的問題進行整改。

目前，川南臨港片區在企業註冊、印章刻製、稅務辦稅、銀行開戶、人社部門招聘登記、新辦企業社保登記等方面，實現全程電子化辦理。“以前靠人工流轉，一年能完成2000家企業開辦的窗口都極為少見。”徐儉説。

今年4月，瀘州市依託互聯網大數據支持，在川南臨港片區通過“企業開辦一窗受理系統”，匯集工商、公安、稅務、人社、銀行等多個部門單位於一體，前臺綜合受理，後臺分別審批，將企業設立（備案、變更）、印章刻製、銀行開戶、稅務辦稅、招工招聘、新設立企業社保登記等許可信息，分類別、分層級歸併到“三張清單”，提升辦事效率。

川南臨港片區行政審批局副局長馮健説，我們打通線上線下。在線上，“受理系統”收到企業開辦信息後，將待審信息推送至“智慧工商系統”進行企業登記核準，並同步推送至稅務專網系統、銀行許可輔助系統和公安、人社部門，完成刻章、開戶、辦稅，實現“一處受理認證、多處並行辦理”。在線下，服務窗口通過“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”的模式，為企業開辦提供集成化的服務。

“我們建立了容錯糾錯機制。”馮健介紹，申請人或被委託人提交的信息、資料有誤，登記機關允許申請人或被委託人當場更正，不能夠當場更正的，給予10日的容錯期進行改正。

目前，“小時清單制”改革試點已經覆蓋86項行政審批事項，今年7月還在瀘州全市推廣應用。截至目前，川南臨港片區累計新增企業5279家，新增註冊資本538.6億元。其中，有2930家企業通過該模式完成登記，耗時最長18小時。（楊濤 趙飛）