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把修復長江生態環境擺在壓倒性位置
通過立規矩，倒逼産業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的産業，實現科學發展、有序發展、高質量發展。
長江經濟帶要成為生態文明建設的先行示範帶
長江以外的其他流域相關的保護工作也在大力推進，在長江行之有效的保護措施要根據實際需要逐步往其他流域複製和推廣。
水生生物增殖放流是一項專業性和技術性很強的工作
農業農村部制定《水生生物增殖放流管理規定》，規範了增殖放流管理要求、實施方法和技術標準等。
文字實錄
- [國新辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近國辦印發了國務院辦公廳《關於加強長江水生生物保護工作的意見》，為了幫助大家更好了解相關情況，今天我們非常高興邀請到農業農村部副部長于康震先生，請他為大家介紹有關情況，並回答記者朋友們的提問，參加今天吹風會的還有農村農業部長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅先生。 下面先請於康震先生作介紹。2018-10-17 10:00:50
- [農業農村部副部長 于康震]女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！首先感謝大家對長江水生生物保護工作的關心和支持！ 為解決好長江珍稀瀕危物種和水生生物多樣性保護面臨的突出問題，日前國務院辦公廳印發了《關於加強長江水生生物保護工作的意見》。很高興有機會就《意見》背景情況、主要內容和工作部署等與大家進行交流。2018-10-17 10:02:53
- [于康震]推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。黨的十八大以來，習近平總書記就推動長江經濟帶發展發表了一系列重要講話，深刻闡述了長江經濟帶發展的戰略定位、發展理念、發展方向和工作要求。2016年1月和今年4月，習近平總書記在重慶和武漢兩次主持召開座談會，對長江生態環境和水生生物保護與修復提出了明確要求，強調長江經濟帶建設要“首先立個規矩，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發。通過立規矩，倒逼産業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的産業，實現科學發展、有序發展、高質量發展”“當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”“要用改革創新的辦法抓長江生態保護”“絕不容許長江生態環境在我們這一代人手上繼續惡化下去，一定要給子孫後代留下一條清潔美麗的萬里長江”。這是《意見》出臺總的背景和總的遵循。2018-10-17 10:04:29
- [于康震]以水生生物為主體的水生生態系統，在維繫自然界物質循環、凈化水域生態環境等方面發揮著重要作用，是保障國家生態安全的重要基礎。長江是中華民族的母親河、生命河，擁有獨特的生態系統，孕育了豐富的水生生物，是我國重要的生態寶庫和生態屏障。但是，隨著經濟社會的高速發展，各類高強度人類活動在創造了巨大經濟效益的同時，也改變了長江的水域生態環境，對於水生生物的影響尤其突出。所以，習近平總書記指出“長江病了，而且病得還不輕”“長江生物完整性指數到了最差的‘無魚’等級”。2018-10-17 10:04:29
- [于康震]針對長江水生生物面臨的突出問題，原農業部從2016年1月重慶座談會後即會同發展改革委等相關部門著手組織開展《意見》的起草工作。起草過程中，我們和長江流域各省（自治區、直轄市）漁業等相關主管部門、有關科研機構專家、社會公益組織代表等一起，進行了深入調研、反復論證和廣泛徵求意見，充分匯聚了各方智慧、凝聚了廣泛共識。《意見》於今年9月26日經國務院審定印發，共8個部分、22條具體政策措施，基本涵蓋了有關長江水生生物保護工作的全過程和各環節，從國家政策頂層設計的高度確立了相關制度框架和措施體系，是當前和今後一段時間指導長江生物資源保護和水域生態修復工作的綱領性文件。2018-10-17 10:05:22
- [于康震]下一步，農業農村部將會同有關部門和沿江各級黨委政府，深入動員部署，健全保障措施，完善推進機制，全力抓好《意見》的貫徹和落實。我們相信，《意見》的貫徹實施，將有力推動恢復長江流域水生生物資源、減緩重點物種瀕危程度、改善生態功能、優化生態環境，讓長江母親河早日實現水清岸綠、魚翔淺底的美好願景。 下面，我和我的同事願意回答大家的提問。2018-10-17 10:05:22
- [襲艷春]感謝于康震先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報所在新聞機構。開始提問。2018-10-17 10:05:34
- [新華社記者]我國山川湖泊眾多，據了解這是國家針對單一流域出臺的第一個水生生物保護方面的文件，請問是出於一種什麼樣的考慮？謝謝。2018-10-17 10:06:33
- [于康震]改革開放以來40年，我們的經濟高速發展，但是我們也注意到，同時我們也犧牲了一部分的生態環境，這是高速發展付出的代價。水生態環境問題尤其突出，而水生生物又是水生態環境中最重要的指示性物種、指示性生物。長江作為世界第三、亞洲第一大河，水域生態類型多樣，水生生物資源豐富，是地球上極其寶貴的淡水生物寶庫，對於維繫生物多樣性和生態平衡，保障國家生態安全，具有不可替代的重要作用。據統計，長江流域分佈的水生生物多達4300多種，其中魚類400多種，擁有中華鱘、長江鱘、長江江豚等等這些國家重點保護的水生生物11種。還有長江特有的魚類170多種，所以保護的責任尤其重大。2018-10-17 10:19:50
- [于康震]當前，長江流域水生生物中列入《中國瀕危動物紅皮書》的瀕危魚類物種達到了92種，列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》附錄的物種已經將近接近300種，都是長江裏面的。國家一級保護動物“長江女神”白鱀豚，大家都知道，我們已經多年沒有見到了。長江江豚數量急劇下降，現在的數量只有我們的國寶大熊貓數量的一半。“淡水魚之王”白鱘，從2003年以來到現在已經連續15年沒有見到蹤跡了。還有國寶中華鱘，野生群體的數量也在急劇減少，難以穩定自然繁殖。作為淡水養殖産業支柱的“四大家魚”的魚苗發生量，這是專有名詞，每年新生的魚苗幼育的數量，魚苗的發生量持續下降，現在與80年代相比下降了90%以上。我舉的這幾個例子就説明，總體看來長江水生生物資源持續衰退，生物多樣性指數持續下降，魚類資源趨於小型化、低齡化，珍稀水生動物的瀕危程度在加劇，甚至部分珍稀特有物種正在滅絕或者瀕臨滅絕，我們現在説的白鰭豚是功能性滅絕。2018-10-17 10:19:50
- [于康震]可以説長江水生生物保護的總體形勢十分嚴峻，已經到了危急關頭，甚至成為事關國家文明興衰的大問題。所以這個時候國務院辦公廳發佈《意見》，是貫徹習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”重要指示精神的重要舉措，也是落實黨中央、國務院生態文明戰略的有力抓手，是十分必要和及時的。全面遏制長江水生生物資源衰退和水域生態惡化的趨勢，是各級政府和全社會的共同責任。《意見》明確長江水生生物保護的目標任務、主攻方向、重大行動和保障措施，符合長江生態保護的實際，具有較強的針對性和可操作性。出臺《意見》有利於形成各部門合力推進、齊抓共管的工作格局，有利於營造全社會齊心協力、共建共享的良好氛圍。2018-10-17 10:19:50
- [于康震]剛才記者提到，這麼多的山川湖泊，首先出臺的是長江，我們也沒有忘了其他的水域水生生物的保護。在生態文明建設的總體佈局之下，長江以外的其他流域相關的保護工作我們也在大力推進，根據中央的定位，長江經濟帶要成為生態文明建設的先行示範帶，在長江行之有效的保護措施要根據實際需要逐步往其他流域複製和推廣。例如，珠江、淮河、黃河等流域，現在已經在施行休漁禁漁制度，有效保護了水生生物資源和水域生態環境，取得了良好的經濟、社會和生態效益。目前，我們農業農村部正就遼河、海河、松花江等流域禁漁期制度公開徵求意見，爭取早日實現七大流域能夠全部實行禁漁休漁的管理。這是我們的一個路線圖。 謝謝。2018-10-17 10:19:50
- [光明日報記者]我們知道，《意見》的出臺對於加強長江水生生物保護工作具有非常重要的指導性意義，接下來農業農村部將採取哪些具體的措施，來推動《意見》的落實和長江水生生物保護工作？謝謝。2018-10-17 10:30:18
- [于康震]我部將會同各有關部門和沿江省市的黨委政府來細化相關的配套措施，打好“組合拳”，把《意見》的各項要求不折不扣的貫徹落實到位，確保《意見》規定的各項任務目標能如期實現。這是《意見》對我們的總體要求，也是我們必須要努力做到的。 首先是實施重要生態系統保護和修復的重大工程。在重要水生生物的産卵場、索餌場、越冬場和洄遊通道等關鍵的棲息地，通過灌江納苗、江湖連通、過魚設施、生態調度、增殖放流等措施，增殖水生生物資源，恢復原有的生態功能，全力扭轉水域生態惡化的趨勢。 第二是實施珍稀瀕危物種拯救行動計劃。加強網格化監測站點的佈局建設，提高中華鱘、長江鱘、長江江豚等珍稀物種及其水域環境監測評估的動態化、網絡化、信息化水平。堅持就地保護與遷地保護並重，開展珍稀瀕危水生生物遷地保護工作，實施自然種群與棲息地就地保護工程，通過關鍵物種的保護來帶動促進整體生態環境的保護與修復。 第三是統籌處理好保護與建設的關係。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有利統一的空間佈局，進一步規範水生生物保護區、水源涵養區、江河源頭區及生態脆弱地區等重要地區的開發建設活動，守好生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。2018-10-17 10:30:46
- [于康震]第四是加快實施捕撈漁民的退捕轉産。當務之急是加快推進水生生物保護區和長江幹流、重要支流等重點水域的漁民退出生産性捕撈作業，嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等各類非法捕撈行為，讓長江水生生物得以休養生息。 第五是建立健全水域生態補償機制。充分考慮保護和修復措施的流域性、系統性特點，制定差別化的保護策略與有針對性的管理措施，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步推動補償資金和修復措施向禁止開發區域、重點生態功能區等重點區域傾斜，優先支持解決重點水域生態環境治理、各級各類保護地的保護與恢復等緊迫性的任務和問題。 第六是推動落實責任分工和工作推進。會同有關部門分解落實行業主管責任，明確沿江各級地方政府的屬地主體責任，結合實施鄉村振興戰略及河長制、湖長制等制度，細化目標任務，明確時間表、路線圖、任務單和責任人，嚴格督查考核，強化執法監管，將保護和修復的責任層層分解落實，儘快把《意見》的政策紅利轉化為長江的生態紅利。2018-10-17 10:30:46
- [于康震]除此之外，今年11月3到4日，我們將會同有關部門在長江流域15個省區市人民政府和有關保護機構、科研院所，一起在湖北共同舉辦長江生物資源保護論壇，俗稱“長江論壇”，專題共商長江水生生物保護大計，深入研討貫徹落實《意見》的配套措施體系，推動加快形成共抓長江大保護的強大合力。所以，在這裡我也提前向媒體朋友們發出一個邀請，歡迎大家屆時能夠關注我們的論壇活動，屆時能夠踴躍參會，參加論壇活動的宣傳報道。謝謝大家。2018-10-17 10:30:46
- [中新社記者]隨著現在人們對環境保護和珍愛生命意識的增強，我注意到“放魚”“放生”這種公益放流活動受到越來越多民眾的歡迎和喜歡，我看到《意見》中也提到了增殖放流活動的具體要求，能否請您介紹具體情況？謝謝。2018-10-17 10:31:05
- [于康震]我建議馬主任來回答一下這個問題。2018-10-17 10:37:32
- [長江流域漁政監督管理辦公室主任 馬毅]水生生物增殖放流是我們修復天然水生生物資源、改善水域生態環境的一項有效措施，也是一項老百姓都非常願意參加的公益活動。每年6月6日，我們農業農村部都要組織開展全國範圍的“放魚日”活動，同時同步開展增殖放流活動。其中，2015年到2017年，在長江流域累計放流經濟物種129.3億尾，珍稀特有物種3414萬尾，在一定程度上補充了繁殖親本和生物資源，初步遏制了瀕危物種急劇衰退的趨勢。2018-10-17 10:37:44
- [馬毅]但是放流也是一項專業性和技術性很強的工作，如果不是科學的規範放流，不僅不能夠起到正面作用，反而會對自然生態系統造成負面影響。為此《意見》專門提出，要完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數量，建立健全嚴格的放流苗種管理追溯體系和效果跟蹤評估制度，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或轉基因種，防範外來物種入侵和種質資源污染。此外，農業農村部還制定《水生生物增殖放流管理規定》，規範了增殖放流管理要求、實施方法和技術標準等。如果開展放流活動達到一定的規模，還要依法依規進行申報，並接受漁業主管部門的監督指導。謝謝。2018-10-17 10:37:44
- [中央廣播電視總臺央廣記者]《意見》裏提到,到2020年長江流域重點水域實現常年禁捕，請問常年禁捕的水域是哪些水域，而對於此前在這些水域裏以捕魚為生的漁民該如何安置？謝謝。2018-10-17 11:07:59
- [于康震]我們説的長江禁捕就是指整個長江流域，包括長江的幹流、長江的支流，還有通江的湖泊等區域。剛才你提到長江禁捕對漁業生産的關係。我們現在的漁業主要是有兩大生産方式，一是捕撈，是傳統的捕撈野生魚類，二是人工養殖，根據我國資源稟賦的實際情況，我們的選擇只能是堅持“以養為主”的方針，同時推動保護和合理利用天然漁業資源。 我給大家報告幾個數字，可以看出捕撈和養殖這兩個方面在漁業生産中的比重，就可以説明這個問題。去年，我國水産品的總産量是6445萬噸，其中養殖産量4905萬噸，捕撈産量1539萬噸。這個數字説明我們的養殖産量佔到3/4以上，而捕撈産量不到1/4。長江流域的水域面積佔到全國淡水總面積的50%，漁業資源曾經非常豐富，上世紀50年代長江漁業年均捕撈量都在45萬噸左右，那個時候總産量沒有那麼高，這45萬噸佔到當時全國淡水捕撈産量的60%，佔了一半多。因為全國淡水水産品的總産量大幅度增加，現在長江幹流的捕撈産量已經不足10萬噸，只佔到全國淡水水産品總量的0.32%。由此可見，長江野生魚類資源在中國漁業産量中的比重已經是微乎其微，影響不大。長江捕撈業已經走入了一個“死衚同”，資源越捕越少，魚類越捕越小，漁民越捕越窮，生態越捕越糟，進入到惡性循環的境地。2018-10-17 11:08:35
- [于康震]國辦《意見》對長江漁業的發展進行了統籌考慮和安排。一方面，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，就是不讓捕撈了，但是國家給予適當補償，對漁民生計進行合理保障，引導長江流域捕撈漁民退捕轉産，率先在水生生物保護區實現全面禁捕，在重點水域實行合理期限的常年禁漁期制度，為長江的休養生息留出時間和空間。 另一方面，推進水産健康養殖，還是從“養”上找出路，滿足全國人民對水産品消費的需求。推廣成熟的生態增養殖、循環水養殖、稻漁綜合種養等生態健康的養殖模式，發展不投餌濾食性、草食性的魚類養殖，以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態修複製度。這也説明一個很重要的理念，不是説只要養魚就會對水域生態帶來破壞，要想維持好的水域生態，必須要有魚，所以以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，這都是魚對水域生態環境保護的積極作用，不僅要讓老百姓能吃上魚，更要“好水養好魚”，讓老百姓吃上“放心魚”，這是我們在長江大保護的背景下對長江流域漁業發展總的考慮。謝謝。2018-10-17 11:08:35
- [中央廣播電臺總臺國廣記者]目前生態環境保護已經成為全社會共識，但社會上還是有少部分的人對水生生物保護重要意義認識不夠深刻，您能不能給我們介紹一下長江水生生物保護對於整個長江生態系統的保護，乃至全社會的可持續發展能夠起到什麼樣的作用？謝謝。2018-10-17 11:11:00
- [于康震]抓好長江水生生物保護工作，對於正確認識、準確理解長江大保護的實質具有重要意義。長江水生生物保護在長江大保護中到底處於什麼地位、能起到什麼作用，我想可以從以下幾個方面理解。 首先，生物與環境是統一的生命體，要從尊重自然、順應自然的高度認識水生生物在長江生態系統中的作用。生物與環境之間相互影響、相互制約，並在一定時期內處於相對穩定的動態平衡狀態，人類對生物與環境的傷害最終會傷及我們人類自身，這是無法抗拒的自然規律。以水生生物為主體的水生生態系統是維繫自然界物質循環、凈化水域生態環境的重要有機組成部分，沒有水生生物的水就是沒有生命的“一潭死水”。大家可以想像，自然界中沒有魚的水是什麼水，“一潭死水”是帶有文學性的描述，連魚都生活不了的水，其他指標再好也不是健康的生態系統，各項指標也不可能長期維持。2018-10-17 11:11:29
- [于康震]其次，人與自然是命運共同體，要從中華民族永續發展的深度認識水生生物在歷史文化傳承中的作用。以魚為代表的水生生物，不僅是人類重要的食物來源，也是與人類生死存亡休戚相關的命運共同體。發源於長江和黃河的中華文明之所以能夠綿延五千多年，一個重要的原因就是歷來重視“天人合一、道法自然”的哲學思想，始終堅持“以時禁發、取之有度”的生態理念，強調世間萬物“各得其所、各養其成”。保護好長江水生生物，打破資源過度使用的“公地悲劇”，不僅是推動長江經濟帶綠色發展的重要支撐，也是民族和歷史對我們這代人的要求和期望。2018-10-17 11:11:29
- [于康震]最後，良好的生態是最普惠的民生福祉，要從順應人民群眾美好期待的角度認識水生生物在社會可持續發展中的作用。生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係國計民生的重大社會問題。水生生物是水域生態系統持續健康運行的基礎，除了具有為社會提供豐富優質動物蛋白的漁業或者水産品生産功能之外，還擔負著維護國家生態安全、改善生態環境質量、提供良好人居環境的重要生態保障功能。這些都是水生生物為廣大人民群眾提供的豐富優質的生態産品，是最具基礎性和普惠性的公共産品，也是習近平總書記“水清岸綠、魚翔淺底”美好願景的應有之義。2018-10-17 11:11:29
- [襲艷春]大家還有沒有關心的問題，如果沒有的話，今天的吹風會到此結束，再次感謝兩位發佈人，也謝謝大家。2018-10-17 11:11:59