從“政府配菜”到“百姓點菜”——海口“微實事”探索基層治理新路徑

新華社海口2月19日電 題：從“政府配菜”到“百姓點菜”——海口“微實事”探索基層治理新路徑

新華社記者柳昌林、涂超華

海口市美蘭區福安村村口的小廣場上，一座新建成的戲臺矗立在幾棵綠蔭如蓋的枇杷樹中央，為這個四週高樓林立的城中老村落平添了幾分文化氣息。

“以前村裏演戲只能在油桶上墊門板搭個簡易戲臺。”福安村村民莊仕仁説，多虧了政府的“微實事”項目，讓村裏有了自己的戲臺，不僅可以豐富大家的生活，也為村民留住了文化傳承和鄉愁。

福安村新戲臺只是“微實事”惠民的一個縮影。2017年以來，海口市試點參與式預算改革，讓居民參與社區中與其生活密切相關的“微事”“小事”項目的政府預算決策。通過不斷創新社區治理模式，“微實事”實現了“政府配菜”向“百姓點菜”的轉變，探索了一條有效完善社區功能、提升基層治理和民生服務水平的社會治理新路徑。

為民辦事：除“盲區”找“痛點”

社區道路旁一段圍墻年久失修，存在安全隱患；小區排水管道淤泥沉積，每逢大雨便會困擾居民出行……

長期以來，城市建設中一些與社區居民生活相關的小、急、難民生項目，是社區居民生活的“痛點”，也往往是政府部門管理的“盲區”。而政府部門自行確定的部分為民辦實事項目，也常面臨因不夠精準，效果不盡如人意的尷尬。

為了把相關預算經費用到實處，讓群眾更有獲得感和幸福感，海口市在美蘭區啟動參與式預算改革試點，通過實施“微實事”項目，著力消除政府決策過程中對居民需求掌握的盲點，促使政府精準施策。

海口市和平南街道位於老城區，轄區內基礎設施老舊，公共服務短板多。去年，政府從年度財政預算中專項劃撥270萬元給和平南街道用於“微實事”項目。通過居民投票，當年確定並實施了40個項目。

“其中最大的項目是轄區內小街巷的改造，共花了47萬元。而最小的項目是為社區添置石椅凳，僅用了幾千元。”和平南街道社會事務綜合服務中心主任姜華説，以前社區要實施相關項目，必須針對單個項目向上級單位打報告申請經費，不僅程序多且耗時長，是否能順利通過審批也不得而知。

2017年以來，美蘭區先後投入1800萬元，在4個街道的24個社區推行“微實事”工作，確定並實施的268個公共服務項目惠及民生。

全民參與：居民點單 政府辦事

春節剛過，海口市靈山鎮橋東村村民林樹忠就趕到村部，在“微實事”投票箱裏投進了一份“建議村裏安裝路燈”的提議。

從2019年起，海口市將“微實事”工作向鄉鎮推廣，包括橋東村在內的4個鄉鎮的村委會納入試點。

“村裏沒有路燈，晚上大家出門不安全。”林樹忠説，“微實事”這種“百姓點單，政府辦事”的方式特別好，大家能參與其中提出各自需求，最終為村裏解決民生實事。

“群眾參與廣泛是‘微實事’工作的最大特點。”美蘭區社區辦主任劉建維説，“微實事”項目通過社區群眾提議、民主協商、全民投票的方式，確定實施一批百姓關注度高、受益面廣、急需解決的公共服務項目，從項目提議、篩選到最後的投票，15歲以上的居民都有參與權。

公開徵集項目的做法，也充分滿足了社區治理和服務的多元化需求，促進了政府公共資源配置效率提升。2018年，海甸街道居民付傑提議的建設社區急救體系項目獲得高票並實施，社區不僅請來專業人員向居民普及急救知識，還培訓和建立了社區急救隊。社區居民自救互救能力提高的同時更有了份不一樣的安全感。

美蘭區常務副區長陳新説，去年項目提議階段，徵集到的各類提議就有近2700條。這些提議都非常貼近百姓生活，反映了居民的真實需求。政府通過項目的實施彌補了城市民生短板，促進社區功能提升，探索了城市精細化管理的路徑。

創新治理：群眾滿意度和政府公信力提升

海口“微實事”帶來了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，激發了居民參與社區治理意願，也增強了居民的公共精神和責任意識。

72歲的君堯社區居民鄭志壯幾個月前當了一回工程監理。他所在社區的巷道被確定為“微實事”改造項目，作為項目提議人，他被推選為改造項目的居民代表監理。在工程建設的一個月裏，鄭志壯每天都在工地上轉悠，認真履行他的職責。

鄭志壯説，政府有好政策，街坊們有高期待，自己必須認真督促施工隊把質量搞好。

海口還培育社會組織參與社區治理，鼓勵一些社會組織參與策劃“微實事”服務類項目。近兩年來，共有11家公益社團組織提出的24個項目被居民投票選中，內容涉及禁毒服務、親子教育、校園防欺淩、關愛失獨老人等。

“群眾的合理訴求得到快速落實，大家也充分感受到政府為百姓服務的誠意和努力。”海口市副市長龍衛東説，“微實事”這項堅持以人民為中心的社會治理創新，實現了人人參與，人人盡力，人人共享的目標，密切了社區幹群關係，政府公信力也在一個個“小事”“實事”中不斷增強。

惠民生才能得民心。去年，美蘭區政府委託第三方機構對“微實事”項目實施效果進行抽樣綜合調查，結果顯示，所有項目質量驗收合格率達到100%、群眾滿意度達90%以上。