通過改革激發創新主體、科研人員積極性——科技部相關負責人談“加快建設創新型國家”

我國創新驅動發展戰略“三步走”目標提出，到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。3月11日上午，十三屆全國人大二次會議在北京梅地亞中心舉行記者會，科技部相關負責人圍繞“加快建設創新型國家”回答了中外記者提問。

離創新型國家又近一步

過去一年，我國科技事業在建設創新型國家歷史征程上又邁出了堅實的步伐，涌現出一批以體細胞克隆猴、散裂中子源為代表的重大原創成果，港珠澳大橋、高鐵、5G等一大批重大科技攻關為國家經濟社會發展提供了新的動力。霧霾防治、腫瘤重大診療設備、原創抗阿爾茨海默症新藥等一批先進技術應用不斷提升民生福祉。同時，改進項目評審、破除“四唯”、擴大科技人員自主權、為科研人員鬆綁減負等一批務實改革舉措落地生效。

這些努力，使我們離創新型國家又近了一步。科技部部長王志剛介紹，創新型國家需要滿足定量和定性兩方面的要求。從定量指標來看，2018年我國綜合創新能力排在世界第17位，2020年的目標是在15位左右；2018年我國科技進步貢獻率達到了58.5%，2020年的目標是要達到60%。

從定性指標來看，是否進入創新型國家，需要看經濟發展戰略制定是不是把科技創新作為核心要素，發展動力是不是更多地依靠科技創新，勞動主體是不是更多具備科技創新能力和精湛技能，國家競爭力和綜合國力是不是更多地用科技創新能力來衡量，是不是有一大批高水平高校、企業、研究院所，以及一大批高水平科技創新人才。

“要進入創新型國家，我們還是有短板的。”王志剛坦言，在基礎研究方面，特別是“從0到1”的顛覆性技術和基礎理論、基本研究方法的探索，現在還有不足；創新生態、科研生態還有不盡如人意的地方，需要進一步完善。

加大基礎研究的投入力度

今年全國兩會期間，很多代表委員反映，我國基礎研究投入佔全社會研發經費（R&D）的比例長期徘徊在5%左右，基礎研究投入和原始創新能力不足。如何啃下增強原始創新能力這塊“硬骨頭”？

“我們對基礎研究要給予足夠重視，否則科技創新就沒有源頭。”王志剛強調。

就基礎研究經費投入而言，王志剛拿中國和美國做對比，美國基礎研究經費投入佔比在15%左右，中國在5%左右。“美國是聯邦政府、地方政府、企業、社會力量都在投，中國的5%基本上是中央財政投的，地方財政和企業投得很少。”他説，“現在我們已經看到了好的勢頭：在中央財政持續加大投入的同時，我們的企業特別是一些高新技術企業，以及把科技創新作為持續發展能力和競爭力的企業，開始把基礎研究作為投入的重點。”

不過需要指出的是，各國統計口徑有差別，僅僅用數字還不能反映問題的全部。“科研經費統計包含哪些，不包含哪些，各國還是有一些差異的。中國加強基礎研究是堅定不移的，今後會更加加大投入力度。”王志剛説。

“包乾制”是信任也是責任

今年的政府工作報告提出，進一步提高基礎研究項目間接經費佔比，開展項目經費使用“包乾制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。

王志剛表示，我國在科研管理方面，特別是經費管理方面，堅持以信任為前提，對廣大科技人員給予充分信任，在政策制定上以激勵為導向。改革的重點就是如何以激勵、信任為出發點，改進科研經費的管理。“但是信任為前提，不能沒有監督；激勵為前提，總還是要有約束。”

“我自己也搞過科研，看到‘包乾制’首先想到的是一種責任。信任越大，責任越大；授權越多，責任越大，壓力越大。”王志剛説，“包乾制”作為科研經費管理的一種手段，“不是有錢就撒開了用”。對於政府管理部門而言，要把“包乾制”和“放管服”結合起來。“包乾制”是一種“放”，但是“放”不等於不管，只是管的方式、管的理念會發生變化。

據王志剛介紹，“包乾制”改革可能在一些基礎研究定額補助項目等方面進行先試，目前已經選了60多家單位進行試點。試點單位的選擇比較嚴格，“我們要看被選上的試點單位過去是不是確實在科研管理方面很規範、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，並且是否有科學精神、科研操守”。

王志剛表示，將按照今年政府工作報告中提出的要求，並徵求科技界的意見，最後形成一個試點方案。在試點中不斷推進、不斷完善，最後變成一種新的科研經費和項目的管理方式。通過改革激發我們的創新主體、科研人員的積極性，讓他們有更大的自由度，有更多的獲得感，助力創新型國家早日實現。（記者 陳海波）