用硬措施打造軟環境 讓民企輕裝上陣——湖北推進“放管服”改革

新華社武漢5月22日電 題：用硬措施打造軟環境 讓民企輕裝上陣——湖北推進“放管服”改革

新華社記者魏玉坤

如何推進“放管服”改革，加快改革政策落地？記者日前隨民進中央調研組赴湖北進行調研。近年來，湖北省聚焦企業和群眾辦事創業的痛點、難點、堵點問題，大力推進“放管服”改革，致力於用硬措施打造發展軟環境，催生改革紅利儘早釋放。

放出活力 讓企業“最多跑一次”

“註冊新公司時申請出版經營許可證只花了半個月，而且全程網上操作，簡單高效，以前至少需要一個半月。”襄陽市鴻鵠志公司負責人段永軍説，辦理出版經營許可證程序繁瑣，他早有耳聞，並做好了“打持久戰”的準備，但沒想到這次很順利，“要不是材料沒準備好，不到一週就能辦完”。

這是湖北省著眼“放水養魚”，讓放權釋放出市場主體活力的鮮明例證。據湖北省有關負責人介紹，湖北省先後分7批取消、下放、調整省級行政審批事項757項，執行涉企收費清單制度，做到清單之外再無收費。全面推進“多證合一”，企業開辦時間從22.5天壓縮到5天。

有不少企業反映，拿到營業執照後還需要很多證。對此，湖北省以深化“證照分離”改革為抓手，對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式進行改革，從根本上破解“準入不準營”。

從原來的企業審批“跑斷腿”到現在的“最多跑一次”，放權讓更多企業輕裝上陣。

管出公平 助企業安心謀發展

寬進就要嚴管，公平的準入，公正的監管，如鳥之兩翼，不可偏廢。管什麼？管原則和底線，還要讓規則公開透明，不能搞選擇性監管、任性監管。

“省、市、縣三級‘雙隨機一公開’監管全覆蓋，推進跨部門、跨地域、跨層級聯合檢查，加強信用監管，探索綜合監管，統籌配置行政處罰職能和執法資源，建立健全執法協作聯動和信息共享機制。”這位負責人説。

武漢光谷是國內最早發起“政策眾籌”的行政區域之一。光谷創意産業基地總經理董思藝説，“政策眾籌”主要是在新媒體平臺開展問卷調查，向企業、産業園區等徵集産業政策意見。“企業參與政策制定，發展的積極性更高了”。

“能否管得住，管得好，説到底取決於企業的體驗。管不是目的，而是要做好服務，讓企業安心謀發展。”這位負責人介紹，政府在抓管理的同時，努力提升服務能力，打造全省一體化政務服務平臺，梳理並及時公佈政府服務事項目錄，推行“一站式”審批服務，形成“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式。

營造良好的營商環境，還要格外注重平等對待不同市場主體。以民辦教育行業為例，湖北省多次印發文件，強調充分落實民辦學校辦學自主權，落實公辦學校民辦學校同等待遇。為鼓勵普惠性民辦幼兒園發展，還設立了專項資金，給予支持。

“政府部門定期不定期上門了解企業發展情況，詢問‘放管服’政策落實效果，同時，積極為行業交流搭建平臺，幫著我們解決難題。”武漢市學而思教育培訓機構負責人朱書將説，“政策真金白銀，期待好政策出臺後儘快落到實處。”

下硬功夫 政府要當好“店小二”

打造發展軟環境，提升企業獲得感，要下硬功夫。硬功夫下在哪？調研組認為，關鍵是要轉變政府職能。政府要撲下身子走進市場，解企業燃眉之急，補制度之缺，當好服務市場主體的“店小二”，讓企業能多有時間跑市場、少花功夫找市長。

“教育、文化服務業較為特殊，兼具商業性和社會性，對這類企業要加強事前監管，把好紅線，築牢底線，但要格外注意監管方法，分清政府包辦與引導之間的界限，強化信用監管，與企業積極互動，增強市場主體信心。”調研組有關專家説。

據悉，此次調研是民進中央開展的年度重點考察調研。教育、文化服務業“放管服”改革是民進中央此次調研的重點。在湖北調研之前，民進中央還就同一主題赴陜西等地進行了調研。