黨建引領鄉村治理的“南海經驗”——廣東南海探索創建城鄉融合發展試驗區

新華社廣州6月13日電 題：黨建引領鄉村治理的“南海經驗”——廣東南海探索創建城鄉融合發展試驗區

新華社記者 李建國、劉宏宇

地處珠三角腹地的廣東省佛山市南海區，近年來率先提出探索在經濟發達地區創建城鄉融合發展試驗區，為破解城鄉二元結構、實現鄉村全面振興探索新路徑。

一個軟弱渙散村的蛻變

一年前，歐旦榮從鎮裏下到街道，擔任大瀝鎮瀝北社區第一書記。此行，他肩負著一個重要任務：改變瀝北社區軟弱渙散的局面。

瀝北社區地處城鄉接合部，經濟依賴金屬回收等低端産業，集體經濟主要靠物業出租。經過幾十年發展，經濟滯後、環境惡化等弊病逐漸暴露。2018年初，警方打掉一個盜産銷摩托車黑産業鏈，搗毀黑窩點30多個，抓獲犯罪嫌疑人100多人。這些黑窩點盤踞在當地多年，敗壞風氣，瀝北社區因此也被定為軟弱渙散村。

“社區黨委班子沒有發揮堡壘作用，對經濟活動不關心，對散亂差甚至違法行為視而不見。”南海區委書記黃志豪指出，必須以基層黨建為引領，重拳整頓軟弱渙散。

“社區黨委痛定思痛，深刻吸取教訓，提出緊緊依靠群眾、發動群眾，讓違法分子無處藏身，徹底剷除黑摩産業鏈。” 歐旦榮説，通過激發黨員鬥志和群眾熱情，強力清查，並通過加裝人臉識別系統等科技手段加強治安管理。短短幾個月，毒瘤被徹底割除，環境實現根本好轉。

同時，瀝北社區加快村級工業園改造，加速淘汰落後污染産業。在湖馬村，170多畝破舊的廠房正被改造成現代化工業園。瀝北社區經聯社社長彭小偉説：“佔地10畝的地，以前租金每年僅70萬元，改造後增至230萬元。集體收入增加，村民分紅也翻了番。”

與瀝北社區類似，通過區領導挂點包村、選派第一書記駐村等多措並舉，南海全區27個軟弱渙散基層黨組織被精準整頓，基層黨組織的戰鬥力進一步加強。

把問題消滅在基層“原點”

鳳池社區古色古香，處處鮮花盛開，村內的祠堂，被改造成時尚的村史博物館和圖書館。

鳳池社區黨委副書記曹錫章告訴記者，祠堂以前出租給工廠作為倉庫，但村集體經濟發展起來後，黨委有了新思路：要給村民們打造一個精神家園。

村內一棟現代化的“黨員暖心工作室”引人注目。曹錫章説：“這處村集體資産以前是理髮店，每月租金3000元。現在黨委決定放棄這筆收入，把工作室建成黨聯絡群眾的紐帶與陣地。”

“經濟發展帶動社會服務，但基層黨建和社會治理搞好了，反過來可以促進經濟快速發展。”大瀝鎮黨委委員曹應均是鳳池社區的老支部書記，對搞好基層治理深有體會。“要在原點解決問題，將問題消滅在基層，不因小問題影響發展。”

“鳳池社區還注重領導班子與黨員隊伍建設，目前已擁有50多名大學生，現任社區書記就是我們培養的第一批大學生。”曹應均説。

南海區委組織部副部長林栩瑜説，南海的村居平均管理人口接近1.5萬，非戶籍人口倒挂，管理難度大，因此對“頭雁書記”的培養就顯得十分重要。“目前，南海已建立有為書記庫，有幹勁、有潛力的人才儲備已達60余人。”

近年來，南海不斷創新聯絡群眾工作，全面構建村到組、組到戶、戶到人三層黨建網格。“把黨的神經末梢延伸到基層最前沿，提升服務群眾精準化程度。”黃志豪説，要將南海3000多個村居黨組織、集體經濟組織黨支部、“兩新”組織黨組織的作用充分發揮出來，實現黨組織就在群眾身邊。

創建城鄉融合發展試驗區

南海是廣東全面加強基層黨組織建設的縮影。廣東省委黨校教授張浩説，從實踐成效看，南海走在全省前列，通過黨建引領推進創建城鄉融合實驗區，為鄉村治理探索出一條新型有效路徑。

“南海區發展不平衡不充分，短板就在農村。”南海區農業農村局局長莊少偉説，“南海區常住人口約300萬，群眾利益訴求多元。通過黨建引領，加大黨員和群眾參與力度，改變了以往政府幹、群眾看的局面。”

“黨的凝聚力、創造力、戰鬥力的形成，關鍵在人。”黃志豪説，近年來，南海陸續推出“新時代南海家書”“十年百萬圖拍攝對比”“三進三查九嚴查”等行動，構建群眾參與基層治理新機制。

截至今年4月底，全區已有5.2萬多名黨員開展戶聯絡，聯絡覆蓋群眾281萬多戶次，實現聯絡全覆蓋。林栩瑜説，南海全面加強基層黨組織建設，突出“頭雁工程”，通過實施“有為書記工程”“先鋒工程”“連心工程”三項工程，形成書記帶頭、黨員緊跟、群眾支持的生動局面。

幹部作風的轉變，也有力帶動了村風、民風的改善。2018年度廣東省“守合同重信用”企業名單公示，南海共1448家企業上榜，同比去年增加551家，增長超過6成。

“以探索黨建引領基層治理重構為重點，促進城鄉社會融合。”黃志豪説，南海堅持問題導向，堅持體制機制創新，力爭徹底改變半城半鄉面貌，實現鄉村全面振興。