人民日報署名文章：“中國經濟縱深談”系列述評之二：有信心讓億萬百姓端穩“飯碗”——如何看待當前就業形勢

新華社北京7月2日電

人民日報7月2日署名文章：“中國經濟縱深談”系列述評之二：
有信心讓億萬百姓端穩“飯碗”
——如何看待當前就業形勢

人民日報記者 劉志強 李心萍 邱超奕 韓鑫

進入7月，又一批大學生將走上社會。“身邊不少同學手握兩三份錄用通知，前景都不錯！”即將進入一家機械企業從事研發工作的重慶大學畢業生羅小華透著樂觀，“只要想工作，機會有很多！”

盛夏到來，又一批海外訂單傳真到廣東珠海國佳新材公司。公司高管張志江有點心急，“訂單不斷，生産吃緊，我得再招些技工！”

就業，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經濟大勢。“飯碗”端穩了，日子才能安定、踏實、有奔頭；就業穩住了，發展才能從容、堅定、有底氣。“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好”，去年下半年以來，以習近平同志為核心的黨中央把穩就業列為“六穩”之首，各項穩就業、促就業政策紛紛出臺，今年又首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。政策紅利如春風拂面，營造了良好的就業氛圍。

當前我國就業形勢究竟如何？世界經濟運行風險和不確定性上升會給我國就業帶來哪些影響，我們能否成功化解？記者進行了調查採訪。

看就業大局——規模持續擴大，形勢總體平穩

全年城鎮新增就業1361萬人，再創歷史新高，城鎮調查失業率保持5%左右較低水平……2018年，我國就業成績喜人。

今年1－5月城鎮新增就業597萬人，完成全年計劃的54%，25－59歲人口調查失業率連續3個月下降……2019年，我國就業指標依然搶眼。

“這些數據都表明，我國勞動力市場已接近充分就業水平，國際市場的不確定性沒有對就業造成明顯衝擊。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長都陽表示。

外部經濟環境總體趨緊，國內經濟存在下行壓力，我們何以能實現就業規模持續擴大、就業形勢總體平穩？

中國經濟穩中向好，為就業奠定了堅實基礎。

按照經濟學中的“奧肯定律”，就業規模與經濟增速高度相關，增速下降往往帶來就業下滑。可是，這一規律卻在轉入中高速增長階段的中國“失靈”了——儘管經濟增速有所放緩，城鎮新增就業卻連續6年保持1300萬人以上。

“我國經濟總量已突破90萬億元，即使是6%的增速，絕對增加值也有5.4萬億元。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮道出原委：基數大了，即便增速有所下降，巨大的經濟增量依舊能支撐可觀的就業增長。

産業結構優化升級，也增強了經濟增長對就業的拉動能力。同樣是GDP增長1個百分點，在“十二五”時期，可增加非農就業160萬人，而在“十三五”，可增加180萬－200萬人。這背後，得益於服務業的異軍突起。據統計，第三産業每百萬元增加值吸納的就業為8.1人，比第二産業高出1.6人。最近幾年，服務業增加值佔GDP比重持續超過一半，就業人數已近3.6億人。吸納同樣數量就業，降速提質拓展的空間更大。

新動能釋放充沛活力，為就業創造了廣闊空間。

“建模、優化、迭代，從開發到上線，整個5月份，我一天沒歇著。”人工智慧工程師伍大勇説，人工智慧技術正帶來一場劇烈變革，“市場對我們這行的需求會越來越大。”

雲計算工程技術人員、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員等新職業悄然而至，數字經濟領域就業崗位達到1.91億個……近年來，新技術、新産業、新業態蓬勃發展，顯著拓展了就業空間。從2015年到2017年，我國經濟發展新動能指數年均增幅達到28%；2018年，新動能對新增就業的貢獻率超過2/3。

巨大的市場和區域空間，為就業積蓄了可觀潛力。

“目前，全國有家政需求的家庭超過7000萬戶，而從業人員僅2000多萬人，用工缺口很大！”“雲家政”創始人薛帥估算。

育兒、養老、旅遊、教育、健身……看市場格局，不斷升級的旺盛需求為就業提供了巨大的轉場空間；看區域格局，資源豐富、要素成本低、市場潛力大的中西部地區將成為重要的産業“承接地”、就業“蓄水池”。2018年，在中西部地區務工的農民工人數達12044萬人，增長3.2%，增速快於全國2.6個百分點。

改革紅利持續釋放，也為就業點燃了強大引擎。

實施註冊資本登記制度改革，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準入改革……在“放管服”改革的推動下，今年前5個月，我國新登記企業達286萬戶，日均1.89萬戶。沐浴陽光雨露的民營、小微企業在就業中正扮演越來越重要的角色——去年12月，城鎮私營企業和個體工商戶就業人數同比分別增長5.7%和6.7%。

看外部風險——總體看對就業影響有限、風險可控

在看到有利條件的同時，受訪者紛紛表示，外部環境之變確實會給就業帶來一定的不確定性，但總體看影響有限、風險可控，我們完全有能力、有條件、有信心應對。

自信，源於對經濟運行的理性分析，也源於各方人士的實踐體驗：

——從可能的波及範圍上看，國際市場的不確定性對就業“大盤”影響有限。

一來，出口本身沒那麼脆弱。“獨特的設計、創新的材料、嚴格的裝訂要求，只有中國才能生産出我們想做的圖書。”美國出版商丹尼爾·雷諾德直言。商務部研究院研究員梅新育也認為，“中國産品在外國市場上競爭力的牢固程度，超出了許多市場參與者的想象。”今年1－5月，我國出口額達64987億元，同比增長6.1%，保持較快增速，也有力地證明了這一點。

二來，出口對就業的拖累並不大。近年來，隨著內需潛力源源釋放，消費已成為拉動經濟的“主引擎”，由出口帶動的就業在總規模中的比重相應降低。再者，目前我國就業的“主力軍”——服務業的可貿易屬性比製造業低，受衝擊的可能性也更小。

——從自身的承壓能力來講，我國有充足的“底牌”應對國際市場不確定性對就業的影響。

完備的産業體系，會使製造業産能黏性強、崗位不容易流失。

“拿到訂單後只需兩天，就能在珠三角把原料、輔料、工具、包裝全備齊，這在其他國家簡直不可想象。”張志江説，這兩年有企業將部分産能轉移到東南亞等“成本洼地”，“可一算成本、效率、質量的總賬，還是留在國內划得來。”和張志江一樣，不少受訪者認為，我國堅實的産業基礎、強大的配套能力以及與日俱增的創新實力，將使製造業贏得轉型升級的寶貴窗口期，持續支撐龐大的就業體量。

強大的國內市場，會不斷釋放和衍生新需求，創造更多崗位。

“受外部環境變化影響，有的客戶減少了訂貨量，可這絕不會打亂我們擴大生産、增加招聘的決心。”工業機器人巨頭庫卡的中國首席執行官王江兵認為，中國製造業正加快轉型，對生産線的需求越發多元，“長遠來看，工業機器人在中國前景廣闊，無論基礎研究、技術開發還是售後服務都需要大批人的加入。”展望未來，傳統製造業改造升級、新型城鎮化加快發展、居民消費能力增強等諸多因素，都將為我國不斷釋放新的市場需求。

“朋友圈”持續擴大，會降低我國對少數國家的外貿依存，減少其對就業的影響。

“現在，有些國家的訂單減了一些，可歐洲、中東市場起來了，營收逼近‘半壁江山’，未來還會更高。”浙江龍翔紡織公司總經理王純對未來充滿期待，“只要堅持轉型、開拓多元市場，就能穩住産能、穩定人心。”“近年來，我國提出的‘一帶一路’倡議廣受認可，合作取得豐碩成果，有利於外貿格局更多元，也將抵消國際市場不確定性可能帶來的就業損失。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安説。

看發展態勢——只要應對得當，就能實現更高質量就業

看過去，成績斐然，看未來，挑戰猶存——總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。不過，受訪者普遍認為，只要把就業擺在更加突出位置，應對得當、措施有力，就能保證就業穩定、實現更高質量就業。去年以來，一系列穩增長、穩就業措施相繼落地，已經證明了應對的有效。

大規模減稅降費，讓企業“輕裝上陣”，極大增強了吸納就業能力。

降低增值稅稅率、降低社保繳費比例、降低一般工商業電價……減稅降費近2萬億元的重大利好，將廣泛惠及各類企業。“我們屬於食品零售業，人員密集、利潤空間小。根據今年的小微企業普惠性減免政策，我們僅企業所得稅就能省下26萬元。”正如山東隆泰食品公司負責人郭秀蘭所説，政策利好極大減輕了資金壓力，讓企業幹勁更高、帶動就業能力更強。

大企業頂天立地，小企業鋪天蓋地，營造良好環境，鼓勵創新創業創造，可充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

眾創空間數量達5500多家，科技企業孵化器超4000家，創業投資機構逾3500家……我國已是世界上第二大創業投資市場。近年來，我國創新創業創造熱火朝天，搭建起廣闊的就業舞臺。“我們將加大稅收、融資、用地等方面政策支持，積極發展創業孵化基地，鼓勵更多勞動者通過創新創業創造實現就業。”國家發改委新聞發言人孟瑋説。

促進形成強大國內市場，能讓新空間“長”起來、新崗位“冒”出來。

6月6日，隨著工信部向4家企業發放5G商用牌照，我國率先進入5G時代。有人預測，到2025年，5G將帶動經濟産出35.4萬億元、提供300萬個就業崗位。5G、汽車、家電……今年初，我國圍繞促進消費、擴大內需制定了詳細方案，不少企業順勢而為，紛紛追加投資、擴大生産。

做大就業總量的同時，我國也正從供給側發力，千方百計提高勞動者素質，使供需更匹配、就業結構更優化。

“廠裏上了智慧生産線，學會編程就有希望轉崗成為系統操作員。”最近，長沙一家紡織廠的職工戴玲白天上班、晚上參加培訓，“本事大了，飯碗能更‘鐵’！”

一邊“有活沒人幹”，一邊“有人沒活幹”……過去，結構性矛盾制約了就業質量提升。今年，高職院校擴招100萬人，鼓勵更多高中生、下崗職工、農民工報考；3年內，開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上……職業教育和技能培訓的加強，既能為高質量發展增強人才供給，也有利於“人盡其才、人有其崗”。

“面對國際市場的不確定性，我們有充足的政策工具。比如採取財政或貨幣政策以穩定增長、增加投資、拉動就業，也可採取援企穩崗、增加公益性崗位供給、加強就業困難人員幫扶等措施。”莫榮表示，從前5個月就業運行情況看，我國今年完全可以實現“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標，牢牢守住就業基本面，從而讓億萬百姓“飯碗”端得更穩、經濟應對風險和挑戰的底氣更足。