五部門組織開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作

關於開展家政服務業提質擴容“領跑者”
行動試點工作的通知
發改社會〔2019〕1182號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委、商務廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、婦聯：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進家政服務業提質擴容的意見》（國辦發〔2019〕30號，以下簡稱《意見》），促進形成示範引領效應，推進家政服務業高質量發展，國家發展改革委、商務部、教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯決定組織開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點工作。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以人民為中心，以供給側結構性改革為主線，持續推進“放管服”改革，繁榮家政服務市場，擴大有效供給，完善培訓體系，加強誠信建設，推動家政服務業提質擴容，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——降本優質。中央（省級）各部門提供政策清單，激發試點地區積極性；試點城市提供政策清單，降低企業運營成本；企業提供優質服務，多方共同推動家政服務業提質擴容。

——自願參加。試點不搞“點球式”支持，鼓勵有積極性的城市自願申報，鼓勵有實力、信用好、有參與意願的企業按照給定條件自願申請。

——公開透明。中央（省級）部門和試點城市人民政府提供的政策清單向社會公開，示範企業的服務內容、價格目錄、服務標準向社會公開，接受社會監督。

——競爭擇優。優先考慮積極性高、敢於政策創新、為家政行業發展提供政策支持的城市；優先推介實力雄厚、服務優質、誠實守信的企業。

（三）主要目標。

推動試點地區出臺一批可持續、可複製的政策措施，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的家政企業，加強家政行業信用體系建設，健全家政人才培訓體系，實現試點地區家政服務實訓能力全覆蓋。促進家政服務業質量進一步提高，基本實現專業化、規模化、網絡化、規範化發展。

二、試點任務

（一）試點城市主要任務。

1.營造良好市場環境。試點地區要以供給側結構性改革為主線，深入推進“放管服”改革。推動家政進社區，促進居民就近享有便捷服務。與貧困縣、大城市或家政龍頭企業簽訂勞務對接協議。把家政服務納入産教融合實訓基地重點培訓內容。實施品牌戰略，培育一批家政服務知名品牌。推動家政服務業與相關産業融合發展。

2.深入開展家政培訓提升行動。試點地區要制定培訓計劃，至少有1所本科高校和若干職業院校（含技工院校，下同）開設家政服務相關專業。以當地家政服務龍頭企業、職業院校、本科高校、專業培訓機構等為依託開展“家政培訓提升行動”。統籌推進“春潮行動”“工會技能培訓促就業行動”“巾幗家政服務專項培訓工程”等。建設一批以家政服務相關專業為特色的産教融合實訓基地。利用各類技能實訓基地政策支持家政勞務輸出基地建設。

3.規範行業發展。制定或者修改完善家政服務領域規範性文件、法規、規章和標準。推廣使用家政服務合同規範文本，明確家政服務三方權利義務關係。參照上海等城市的先進經驗建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，統一為每一位合格的家政從業人員免費發放“居家上門服務證”。對家政企業開展考核評價並進行動態監管。發揮家政服務行業協會、消費者權益保護組織等作用，建立家政服務糾紛調解機制。建立家政服務員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，開發企業信用監管APP，開展社會化家政服務企業評價工作。

（二）示範企業主要任務。

1.完善培訓體系。要主動參加“家政培訓提升行動”。參與編制家政服務培訓標準及大綱，將在崗人員回爐培訓納入員工日常管理，將職業道德培養、法治教育等納入培訓課程。職業技能課程重點向老年服務、病患護理、母嬰照料等領域傾斜，適度拓展心理學、醫學、營養學、溝通技巧等基礎知識。符合條件的家政企業積極創辦家政服務類職業院校。

2.提高服務質量。開展優質服務承諾，公開服務質量信息。要公開服務項目和收費標準，與消費者簽訂家政服務協議，明確服務內容清單和服務要求，嚴格執行服務內容、標準、規範，保證服務質量。要創新家政服務供給方式，積極運用互聯網等信息技術提高管理和服務信息化水平。自覺接受第三方考核評價。

3.承擔公益責任。要發揮在脫貧攻堅中的積極作用，結合“百城萬村”家政扶貧工作、家政服務勞務對接扶貧行動，積極吸納貧困地區富餘勞動力，推動就業脫貧。對接當地“時間銀行”，接受安排志願者從事適宜志願服務活動，並提供必要支持。研究制定企業標準，並積極向社會推廣。

三、試點時間、數量、條件和程序

（一）試點時間。2019年—2022年。

（二）試點數量。遴選全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動若干試點城市和示範企業。

（三）申報條件。

1.試點城市是地級市或縣（區）級行政區域，並且出具承諾函，提供支持本地區家政服務業發展的政策包（附件2），中央（省級）各部門對試點地區進行適當支持（附件1）。已開展家庭服務體系建設或已建設家政勞務輸出基地的城市可優先考慮。

2.示範企業優先考慮員工制家政企業，兼顧非員工制家政企業。企業需從事家政服務行業3年以上或者現有至少5個連鎖門店。企業需登記取得營業執照（或民辦非企業單位登記證書），願意提供相應服務（附件3），運營狀況穩定，財務狀況良好，無違法情況，無不良信用記錄並參加家政信用體系建設，有清晰的商業模式，深度參與校企合作，可持續發展能力強。對信用評價等級較高的企業優先考慮。

（四）申報程序。

1.制定工作方案。試點城市和示範企業要分別制定工作方案，申報試點城市和示範企業應根據實際，全面推進工作任務，包括但不限于本通知列舉的具體事項，鼓勵各地和企業發揮主觀能動性，積極推動政策和實踐創新。

2.地方初審。試點城市方案需經城市地方人民政府審議同意後，由各地發展改革部門、商務主管部門逐級報送省級發展改革部門、商務主管部門，由省級發展改革部門、商務主管部門會同有關部門審核。示範企業方案需經試點地區發展改革部門、商務主管部門會同有關部門初審後，逐級報送省級發展改革、商務等部門審核。每個省（區、市）原則上可推薦若干個試點城市和5家左右示範企業。

3.確定名單。國家發展改革委、商務部會同教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯將根據申報情況，組織評審，及時公佈試點城市和示範企業名單。國家發展改革委、商務部與試點城市簽訂試點工作承諾書，試點城市與示範企業簽訂服務承諾書。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各省（區、市）發展改革、商務部門是試點工作的牽頭部門，要會同教育、人力資源社會保障、婦聯等部門切實加強組織領導，把創建試點示範擺上重要工作日程，落實責任人，細化工作方案，抓緊組織開展創建工作。意願申報試點的地區要抓緊成立專班，組織開展方案編制和審核篩選工作，並按程序儘快申報。

（二）明確工作進度。省級發展改革、商務會同有關部門對本地區申報材料進行初審，于2019年7月20日前將申報材料聯合上報國家發展改革委、商務部，電子版同步報送聯絡人郵箱。

申報材料需包括：（1）省級發展改革、商務等部門關於開展試點工作的請示；（2）試點城市和示範企業工作方案（附件4）；（3）試點城市政策承諾函；（4）試點城市和示範企業家政培訓提升行動計劃表（附件5、6）；（5）試點城市人民政府同意申報的會議紀要。

（三）加強事中事後監管。試點城市和示範企業要根據工作計劃，及時通報進展情況，每年向國家發展改革委、商務部提交進展情況報告，並同時抄報省級發展改革、商務等部門。國家發展改革委、商務部會同有關部門將建立試點工作評價機制，適時組織督導評估，對試點地區實行動態管理，及時總結有益經驗和典型做法，並向全國推廣，確保試點工作取得實效。

聯絡人：國家發展改革委社會發展司，宋文經 010-68502645，shfwc_shs@ndrc.gov.cn

商務部服務貿易和商貿服務業司 李昊 010-85093778

教育部職業教育與成人教育司 張雲河 010-66096810

人力資源社會保障部農民工工作司 陳蘭 010-84208634

全國婦聯婦女發展部 陳靜 010-65103208

附件：1.中央（省級）部門提供的政策清單

　　　2.城市人民政府提供的政策清單

　　　3.示範企業服務清單

　　　4.工作方案參考模板

　　　5.試點地區家政培訓提升行動計劃表

　　　6.示範企業家政培訓提升行動計劃表

國家發展改革委
商　　務　　部
教　　育　　部
人力資源社會保障部
全　國　婦　聯
2019年7月5日