湖北創新引領有序推進政府網站集約化試點工作

推進政府網站集約化建設是國務院辦公廳加強頂層設計實施的“國家工程”，對於堅持以人民為中心的發展思想，打通信息壁壘、推進集約共享，提升政府網站管理和服務水平，建設整體聯動、高效惠民的網上政府，具有重要意義。湖北省認真貫徹落實國辦《政府網站集約化試點工作方案的通知》精神和要求，科學謀劃、大膽探索、精心組織、有序推進各項工作，在確保高質量完成試點任務的同時，努力為全國政府網站集約化建設提供符合湖北實際、具有湖北特色的先行樣本。

一、組織保障

省政府高度重視試點工作。省政府常務會專門研究，將試點工作納入省政府“數字政府”建設統一謀劃組織實施。省政府辦公廳下發《關於做好全省政府網站集約化試點工作的通知》（鄂政辦函[2019]33號），對試點工作目標、建設模式、重點任務、工作安排、實施步驟、保障措施等，提出了具體要求。省政府辦公廳對全省政府網站集約化試點工作總統籌、負總責。全省通過學習培訓，思想統一，認識到位，上下聯動，搶抓機遇，形成了高質量推進試點工作的良好氛圍和強大合力。

作為全省政府網站集約化試點工作主抓單位，省政務管理辦充分發揮統攬全省政務服務與數字化政府建設的優勢，協調推動成立了省、市工作專班，有力地推進試點工作的不斷深入。一是緊緊依靠省“數字政府”建設領導小組，作好集約化建設頂層設計並積極爭取政策支持；二是組織管理單位、承建單位、監理單位等成立集約化項目建設委員會，具體負責項目建設管理、實施、監督；三是組織各市州、省直各部門成立工作專班，負責各地各部門試點工作。各地各部門按照要求制定具體實施方案，細化任務措施，明確時間節點，指定專門機構具體負責集約化建設、運維工作，並於每月月底定期報送工作進展情況。省政府辦公廳對各地、各部門政府網站集約化工作進行檢查考核，定期通報工作進展情況，及時總結先進經驗，並將政府網站集約化情況納入政府網站季度通報及年度績效評估。

二、工作進展

立足省情確定“省市分建”模式。我省在政府網站普查和貫徹落實《政府網站發展指引》要求中，通過大力整合和有序關停，全省運行網站由4213個減少至608個。近年來，在做好減法的同時，各市州又先行先試，陸續開展統一技術平臺建設，目前部分市州平臺已建成並投入使用。我省立足這一發展基礎，確定了省市分建模式，即省本級建設省級集約化平臺和信息資源庫，省政府及41個省直部門政府網站全部遷移至省級集約化平臺；17個市州自建集約化平臺和信息資源庫，數據按照全省統一標準規範匯聚至省級信息資源庫，完成數據對接，實現“省市兩級集約、整體聯動、部門協同、資源共享”目標。

制定全省統一規範標準。組織省大數據管理中心、省標準院及項目監理單位、承建單位等，在廣泛徵求意見的基礎上，科學制定湖北省政府網站集約化建設標準規範，主要內容涵蓋集約化平臺建設、數據交換、信息資源、安全與運維、評估、驗收等規範標準。全省各級各類政府網站，均按照統一標準規範開展集約化建設。

嚴格程序公開招標採購。我省嚴格規範招標採購工作，所有項目採購需求和評分標準在挂網前，嚴格遵循專家論證、職能部門審核等規範流程，確保程序到位、項目安全。8月9日，省政府採購中心通過公開招標，完成了省級試點項目採購。大部分市州目前也已完成了招標採購工作，確定了項目承建單位，啟動了項目建設。

全力落實項目資金。我省設計申報項目建設資金3491萬元，經過國家發改委審定項目資金3402萬元，項目中標價3151萬元。目前50%省級配套資金已由省財政落實。少數今年沒有列集約化經費預算的市州，也通過新增預算、調劑預算等舉措，解決了項目建設資金問題。

高度重視平臺安全。我省高度重視集約化平臺安全保障工作，項目啟動之前，就確定將全省集約化平臺部署到楚天雲。楚天雲是在湖北省委、省政府的倡導下，由省政府直屬大型國有企業湖北省聯投集團與信息通信領域央企烽火通信強強聯合組建，集雲計算、大數據于一體的統一雲基礎設施綜合服務平臺和數據交換樞紐平臺，提供基礎設施、軟體支撐、大數據等信息化公共服務，平臺先進性達到國內領先地位。目前，楚天雲已按省政務管理辦要求，開始向集約化建設提供資源存儲、安全保障等服務。

加強調研協調督辦。一是面對面交流。從8月中旬開始，省政務管理辦組織5個工作小組，分赴41家省直部門和17個市州，通過現場座談、專家培訓等方式，開展了為期2個月的需求調研，重點了解各地各部門網站的基本情況，幫助梳理個性化需求，解決存在的突出問題。二是重點督辦。10月下旬，針對市州工作進展不平衡的問題，省政務管理辦分片區召開三次座談會，分別與市州政府分管網站工作的負責同志進行座談，一家家分析問題，因地制宜提出工作要求，推動解決工作滯後問題。三是定期通報。各項目建設單位每週向省政管辦提交工作週報，政管辦匯總整理後，向全省通報。省政府辦公廳將政府網站集約化情況納入政府網站季度通報及年度績效評估，進行檢查考核。

三、階段性成效

部分標準規範制定下發。目前已完成集約化平臺建設規範、數據交換規範、信息資源規範等，並下發各市州指導集約化建設工作。後續將完善補充集約化安全與運維、評估、驗收規範。

省級集約化平臺部署完畢。已完成包括集約化管理平臺、統一信息資源庫、集約化監管平臺的部署工作，能夠為網站遷移與實施工作提供功能支撐；集約化創新應用目前正在開發階段，已完成各應用的規劃工作。

省級信息資源中心投入使用。目前省級網站信息資源中心已完成部署，後續將實現地市網站信息資源中心的對接工作。網站信息資源中心是本次項目的“大數據”支撐，通過建設統一信息資源中心將全省範圍內的政府網站信息資源進行集中管理，提供服務接口能力、資源存儲能力和資源管理能力。資源存儲能力主要包括結構化數據（如概況信息、動態信息、政務信息、專題信息和互動信息等）、和非結構化數據（如圖片、文件、音頻、視頻等）。其中對於大文件數據（如音頻、視頻文件等）僅提供統一目錄標準管理，不進行集中存儲。

省級政府網站開始改造遷移。已調研省政府網站和41家省直部門網站的業務需求，設計了十套頁面徵求意見後選擇三套作為省級政府網站集約化的標準頁面模板。目前已完成省政府門戶欄目和數據的梳理工作，22家省直部門網站已改造完畢遷入生産環境，開始最終測試。

大部分市州開始部署資源庫。目前，全省17個市州中，已有12個市州先期完成了技術平臺的集約，陸續開始搭建市級統一信息資源庫。仙桃、天門、潛江3個省直管市和神農架林區，已確定直接上移至省集約化平臺。

建成集約化管理平臺。完成了政府網站集約化管理平臺的部署與功能優化工作，為省級政府網站集約建設工作提供了支撐功能。集約化管理平臺可實現對政府網站的采編管理、信息公開管理、互動交流管理、統一用戶管理、智慧檢索管理、內容安全輔助、信息轉載管理、統計分析管理、工作門戶等功能，並根據需求調研情況優化功能。目前已經進入生産階段。

研究制定政府網站管理辦法。基於國家文件要求和我省特點，研究制定了《湖北省政府網站管理辦法》，從網站的職責分工、網站設立、信息內容建設、集約創新、安全防護、機制保障等方面，對各級網站管理單位及相關服務方的職責和邊界進行明確。

四、開發創新應用

我省在試點工作中，本著先行先試的原則，創新開發了全省一體化搜索平臺和全省政務新媒體矩陣管理平臺，助力政府提升治理能力和服務公眾效能。同時，創新設計理念，努力提供豐富的智慧化應用。

開發全省政務新媒體矩陣管理和創新發展平臺。省政府在開展集約化試點工作之初，就提出要打造以省政府門戶網站政務新媒體為龍頭，整體協同、響應迅速的全省政務新媒體矩陣體系。按照這一要求，我們自主開發了全省政府系統政務新媒體矩陣管理平臺。平臺採用雲計算、大數據及人工智慧等先進技術，集成備案管理、監測檢查、熱點輿情、矩陣管理、政務新媒體門戶、智慧大數據展示等應用於一體。該平臺可為推動湖北省政務新媒體健康有序發展提供有力保障。同時，平臺集成了全省政務新媒體的信息資源庫，該資源庫與全省政府網站統一信息資源庫互聯互通，不僅實現了政務新媒體平臺之間的信息共享和協同，而且可推動政務信息數據資源向“兩微一端”等延伸拓展，通過政務新媒體更好傳播黨和政府聲音，提供多渠道、便利化的“掌上服務”。

開發全省一體化搜索服務平臺。為實現政府網站資源優化融合，推動全省政府網站整體協同創新發展，我們依託全省政府網站統一信息資源庫開發了一體化搜索平臺，為用戶提供精準智慧數據檢索服務，有效增加用戶對政府網站的粘度，平臺主要創新點，一是多維度搜索。用戶既能搜索當前站點的數據，也能搜索全省任一地市政府或政府部門網站數據；搜索結果可按“動態要聞”、“辦事服務”、“政策文件”、“政策解讀”、“政策公報”等進行分類，按時間、查詢範圍進行篩選，並按相關度、時間進行排序；搜索呈現形態分為全文檢索、智慧客服、政府文件庫、政府公報等，其中智慧客服能有效識別自然語言語義，政府文件庫針對政府文件進行細緻的分類檢索，政府公報可按年份、期數篩選以及關鍵詞檢索。二是搜索即服務。搜索平臺基於兩網互聯融通為公眾提供一站式服務體驗，用戶搜索辦事服務事項，搜索界面將直觀呈現相關辦事指南、辦事入口、評價入口，用戶通過點擊相關鏈結可直接進行操作，不必單獨訪問政務服務網。三是智慧化搜索。智慧客服依託全省政府網站統一資源庫抽取形成知識庫，能將用戶輸入的關鍵詞進行語義識別，將口語化、拼音等語言形式轉換成搜索關鍵詞進行智慧匹配，向用戶呈獻相互關聯的信息和服務。此外，平臺所有搜索形態均可根據用戶輸入的關鍵詞進行實時智慧聯想提示。四是精準推送。基於大數據技術支撐，搜索後臺既可以根據用戶搜索的關鍵詞自動研判用戶的潛在需求，主動向用戶推送關聯度高的信息和服務，還能獲取用戶關注度高的關鍵詞，生成搜索熱詞，進行輿情研判，為政府決策者提供參考。

總體看，我省試點工作平穩有序，但也存在一些問題和困難，圓滿完成各項試點工作任務，還有大量的工作要做，壓力很大。主要表現為：個別市州工作進展緩慢、歷史信息資源數據整理難度大、兩網融合融通尚未實現預期目標等。下一步，在重點解決這些問題的同時，將進一步完善《全省政府網站管理辦法》，切實以集約化建設為契機，不斷提升政府網站建設和管理水平；按照項目設計方案，加快千人千網、搜索即服務等九大創新應用的開發，打造精品工程；整合各類領導信箱、12345、調查徵集、諮詢投訴等，探索建立全省統一互動平臺。（湖北省政務管理辦公室）