營商環境法治化、制度化的重大舉措——訪上海社會科學院法學研究所副所長李建偉

上海社會科學院法學研究所副所長、特聘研究員李建偉認為，近日頒布實施的《市場準入負面清單（2019年版）》，是發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，持續推進法治化營商環境建設落實、落地的重大舉措，也是改革開放制度化的一項重要探索。

李建偉認為，市場準入負面清單首先體現了市場主體平等的法治化。市場準入負面清單制度，是我國在市場準入領域確立的統一公平的規則體系，是各類市場主體公開、公平、公正地參與競爭的重要基礎制度，將有力打破在市場準入、審批許可、投資經營等方面一定程度上存在的不平等不合理的限制，以及各種或顯性或隱性的壁壘，進一步確立各類市場主體在我國所享有的市場準入權利平等、機會平等、規則平等。

“隨著世界經濟的不斷發展，各個國家和地區都認識到市場資源的重要性。我國是擁有14億人口的巨大市場。經過新中國成立70年尤其是改革開放以來的艱苦奮鬥，我國已成為國際上難得的巨大市場資源。”李建偉表示，一段時間以來，個別國家單邊主義、保護主義沉渣泛起，部分地區市場過度保護、開發不足，在這樣的情況下，我國堅定不移地推進並不斷發展完善市場準入負面清單制度，表明了我國推進市場資源開放法治化的決心。我國將更好地推進經濟發展、為人類命運共同體做出中國貢獻。

李建偉認為，市場準入負面清單還意味著政府規則統一的法治化。由於我國幅員遼闊、發展層次多重，長期以來，各部門、各地方、各條線不同程度存在部門利益、地方保護等問題，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”不同形式存在，各地方、各部門關於市場主體的準入等規則不統一，甚至千差萬別。破解這些問題，關鍵在於加強法治建設，用法治來統一政府市場準入規則、規範政府和市場的邊界。全國統一的、全面實施的市場準入負面清單，為各類市場主體創造了一個平等、一致、透明、規範的政府市場準入規則體系。

黨的十九屆四中全會明確提出：“建設更高水平開放型經濟新體制。”李建偉表示，新時代改革開放已進入到更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放階段，重大改革必須與法有據。制度化推進改革開放就成為一個重要特點。市場準入負面清單制度的全面實施，就是改革開放制度化的重要探索。這一制度探索，將進一步發展與完善我國社會主義市場經濟體制機制。

“根據世界銀行《2020年營商環境報告》，中國營商環境世界排名第31位，比上年提升15位。這是繼去年由第78名提升至第46名之後又一重大進步。”在李建偉看來，作為我國營商環境法治化、改革開放制度化的重大舉措，《市場準入負面清單（2019年版）》的全面實施，對於服務新時代更高層次改革、全方位對外開放和高質量發展大局，具有重要意義，必將取得重大積極成果。（記者 熊麗）