河北省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的實施意見

河北省人民政府辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的實施意見
冀政辦字〔2020〕22號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）精神，紮實推進全省基層政務公開標準化規範化工作，切實提升縣（市、區）政府和鄉（鎮）政府、街道辦事處（以下簡稱縣、鄉政府）治理能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，突出標準引領、需求導向、依法依規、改革創新，全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，推動基層政務公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

2020年底前，縣、鄉政府初步建成政務公開事項目錄體系，政務公開制度持續規範，組織保障更加有力。

2021年底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規範高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規範，基層政務公開標準化、規範化取得新進展。

2022年底前，建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務實管用的公開制度規範體系、協同聯動的公開平臺體系”為核心的全省統一的基層政務公開標準體系，覆蓋縣、鄉政府行政權力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規範化水平大幅提高，幹部隊伍專業素質全面提升，政務公開工作整體邁上新臺階。

二、實施政務公開事項標準化管理

（一）全面梳理政務公開事項。縣、鄉政府要組織相關部門對照國務院部門制定的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生産、稅收管理、徵地補償、國有土地上房屋徵收、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等26個試點領域標準指引，結合權責清單和公共服務事項清單，梳理細化權力運行和政務服務每個環節産生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年6月底前形成縣、鄉兩級政務公開事項清單。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外，其餘事項均應列入政務公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規範。

（二）編制政務公開事項目錄。依據政務公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，實現政務過程和結果全公開。2020年9月底前，各縣（市、區）政府完成縣、鄉兩級目錄編制匯總工作，經上一級政府審核把關後向社會發佈。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。實行動態管理，及時調整更新。省政府相關部門要積極對接國務院部門，會同各市政府、雄安新區管委會督促指導縣、鄉政府抓好26個試點領域及其他領域標準指引的貫徹落實。

三、推動政務公開工作流程再造

（一）加強政府信息規範管理。加強對政府信息全生命週期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴格執行保密審查制度，印發公文時明確標注“此件公開發佈”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態調整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規範，及時公開清理結果。積極推行“互聯網+政務”，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發佈、精準推送、智慧查詢、整合利用等方面加強探索創新。

（二）完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統一的網絡受理平臺，提高依申請公開網上辦理能力。推行全流程網上辦理，實現實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答覆、歸檔等工作制度，規範答覆口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答覆專業化、法治化水平。

（三）健全解讀回應工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網站、政務新媒體、新聞發佈會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀，及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解誤讀，要及時回應、解疑釋惑。規範回應工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法依規明確政務輿情回應主體，把握輿情回應標準，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應和激勵約束機制，不斷提升回應效果。

（四）完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項範圍、參與方式、參與渠道，並向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要採取座談會、聽證會、實地走訪、書面徵求意見、向社會公開徵求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應公眾關切，對社會普遍關心的問題要進行解釋説明。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。

四、規範建設基層政務公開平臺

（一）推進政府網站規範化建設。充分發揮政府網站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關於規範政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規範建設政府信息公開專欄，集中發佈縣級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，優化信息檢索和下載服務功能。依託政府門戶網站，整合資源與數據，設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業和群眾。建立健全網絡安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網站運行穩定、可靠、安全。

（二）推動政務新媒體健康發展。著力推進政務新媒體健康有序發展，積極借助縣級融媒體中心，做優做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎。加強政務新媒體平臺建設和管理，嚴格信息採集、審核、發佈等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉有序、安全可控。建立網民意見建議審看處置機制，加強與業務部門溝通協作，對於群眾訴求限時辦結、及時反饋。

（三）積極拓寬基層政務公開渠道。根據基層實際情況拓展政務公開渠道，將政務公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農村（社區）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發佈政務信息，方便群眾查詢獲取。依託縣、鄉政務服務大廳、便民服務中心、不動産登記中心等服務事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務部門，設立政務公開專區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事諮詢答覆等服務，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。

五、提升基層政務公開工作實效

（一）推進辦事服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度等信息。建立縣、鄉、村三級便民服務公開標準，推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事後結果及時獲知。以為企業和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務信息加以集成、優化、簡化，匯總編制辦事一本通，並向社會公開，最大限度利企便民。建立12345政府服務熱線縣、鄉直接辦理機制，實現群眾訴求迅速接收、及時辦理。

（二）推動基層政務公開向農村和社區延伸。指導支持村（居）民委員會依法自治和公開屬於自治範圍內的事項，推進決議、實施結果“兩公開”規範發展。完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、相同事項的公開內容對應一致。指導村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容，方便群眾及時知曉和監督。

（三）建立健全基層政務公開保障機制。建立依法依規、職責清晰、運轉高效的組織保障機制，按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發〈關於全面推進全省政務公開工作的實施意見〉的通知》（冀辦發〔2016〕38號）、《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（冀政辦字〔2017〕81號）要求，將政務公開工作納入考核體系，分值權重不低於4%；同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規範嵌入部門業務系統，明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，將政務公開工作規則固化到現有業務流程中，做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。

六、打造基層政務公開特色工作

（一）探索建立政務公開負面清單。在編制政務公開事項標準目錄體系的基礎上，要結合實際探索制定政務公開負面清單制度，明確不予公開的範圍，對公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，並按照國家有關法律、法規要求，及時調整更新。負面清單要做到事項具體、依據充分，便於群眾監督。

（二）開展政府信息精準推送。對照政務公開事項標準目錄，重點篩選徵地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據，採用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺，為市場主體量身定做“政策包”，提供點對點、個性化推送，讓市場主體第一時間享受政策紅利。

（三）推行政務公開日活動。探索設立縣、鄉兩級“政府開放日”，定期開展“公民走進機關”、“網絡問政”、評議政務公開和政務服務等活動。行政機關負責人應積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的諮詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。

七、保障措施

（一）加強組織領導。在省政務公開領導小組領導下，省政府辦公廳負責統籌協調指導全省基層政務公開標準化規範化工作。各市政府、雄安新區管委會要履行屬地管理責任，省政府各部門要發揮職能作用，共同推動各項工作落實。各市要選擇政務公開工作基礎好的縣、鄉政府和部門，設立創新示範區和示範點，發揮典型引領作用。縣、鄉政府要切實擔負起主體責任，建立完善基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、政務服務、大數據管理等部門的協調聯動機制，強化經費保障，精心組織實施，形成推進政務公開標準化規範化的工作合力。

（二）加強隊伍建設。縣（市、區）政府辦公室是基層政務公開工作的主管部門，要強化工作職責，明確承擔政務公開工作的機構，配齊必要的專職人員。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導幹部和公務員教育培訓內容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強依法依規公開意識。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養。

（三）加強監督檢查。各市政府、雄安新區管委會要把推進基層政務公開標準化規範化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，列入縣（市、區）績效管理考評指標體系。省政府各部門要積極履職盡責，加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將通過對標學習、觀摩考察、工作研討等方式開展經驗交流，確保各項工作有序推進、取得實效。

附件：基層政務公開標準化規範化工作任務分工及進度安排

河北省人民政府辦公廳
2020年2月24日