湖南：從“千人一網”走向“專人專網” 書寫政府網站輔政決策新篇章

習近平總書記指出：“建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”湖南省深入貫徹習近平總書記指示精神，認真落實國務院辦公廳《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，依託統一匯聚的全省政府網站信息資源，開發建設“數聚政務專網”，運用大數據、人工智慧、數據可視化等技術，分析、提煉重要政策傳遞、社情民意熱點、各界建言獻策等信息，一張圖直觀展現，推動政府網站從“千人一網”的傳統形式走向更加精細化、個性化的“專人專網”，探索了運用政府網站信息資源輔政決策的新途徑。

一、從“千人一網”走向“專人專網”，是政府網站供給側結構性改革的創新成果

政府網站集約化試點是以政府網站建設分散、數據不通、使用不便等突出問題為靶點，開展的一次政府網站供給側結構性改革。湖南省牢牢把握試點契機，建成了政府網站地方標準體系、統一信息資源庫體系、集約化管理平臺體系等9大體系，實現了全省政府網站信息資源跨網站、跨系統、跨層級、跨地域、跨部門的匯聚共享，構築了政府網站創新發展的統一基礎支撐平臺，發揮數據、平臺、應用的合力，推動政府網站突破站點和欄目的限制，根據專門用戶的需求，量身定做“專人專網”。湖南省建設“數聚政務專網”，深度挖掘、分析全省政府網站2070萬條信息資源，通過大屏、PC、手機等渠道，以可視化的方式直觀展現政府重要信息傳播和重大政策落地、社情民意關注及分佈等信息，輔政決策。

一是讓分散數據“匯聚”起來，全面分析提煉群眾心聲訴求。突破層級和地域限制，擴大基礎數據覆蓋面，匯聚人民群眾通過省、市、縣及各級政府部門政府網站領導信箱等渠道提交的各類來信，從時間、高頻詞、主題、地區、受理部門、來信人年齡等多維度綜合分析，“一張圖”全面掌握民意熱點的地區、行業分佈和變化趨勢，聚焦社會關切、定位源發地區、追蹤事態發展，在源頭、傳導、轉化等關鍵環節實現卡位監測和及時提醒，有效提升社情民意的清晰度，助力防範風險治未病。

二是讓孤立數據“連接”起來，全程跟蹤重要信息傳播落地。以省政府門戶網站發佈的省政府重點工作、重要政策文件等信息為原點，跟隨信息在全省政府網站的傳播脈絡，串聯省直部門網站、市州和縣市區政府門戶網站、市州政府部門網站對相關信息的轉載轉發情況，直觀展現省政府重要信息的傳播軌跡、廣度、深度，準確查看省政府重要信息的傳播率、到達率。聚焦全省經濟社會發展重點工作，對全省政府網站、主要新聞媒體海量關聯信息進行挖掘分析，比對出各市州的落實情況和創新舉措。

三是讓封閉數據“活動”起來，全網匯“智”提升建言輔政實效。突破政府網站的內容範圍，加強各類數據跨界匯聚融通，織牢織密建言輔政的智慧網絡。聚焦省委省政府中心工作，加強線下收集和線上採集，將國內、省內主要智庫圍繞經濟社會發展等領導的操心事、群眾的關心事開展的對策研究成果電子化、數據化，提供決策支持。搭建了“省長信箱”系統、政協雲微建議、“數聚政務專網”的信息傳遞快速通道，匯聚的省政協委員微建議實現高速直達，得到積極響應和正向反饋。

二、建好用好“專人專網”，需要構建一套全新的運轉機制

“數聚政務專網”是政府網站集約化發展到一定階段産生的創新成果，代表著政府網站的重心逐漸從信息更新、內容保障轉移到運用信息資源服務黨委、政府中心工作和企業、群眾。建好用好“數聚政務專網”這一政府網站供給側結構性改革的創新成果，必須從機制創新上加以推進，用不斷創新的機制保障不斷創新的成果，充分發揮信息資源的核心驅動力，打造精細化管理、各環節精準銜接的新流程，實現由內而外的全面創新。

一是明晰設計思路，實現從通用式向精細化的轉型。跳出傳統政府網站通用前端頁面、通用欄目結構等“一刀切”式的思維框架，牢固樹 “量身定制”的設計原則，堅持精細化、精準化的建設理念，打造符合專人需求的專網應用。充分發揮政府網站信息資源庫的統一匯聚和政府網站集約化管理平臺的統一支撐作用，運用大數據、人工智慧等技術，全面有效調配各類數據和應用資源，按照不同需求、不同維度分門別類對接匹配，最大限度重組功能應用，最大效應發揮數據價值。精準聚焦“數聚政務專網”實際使用場景，開發建設手機端版本，快速迭代、動態更新，實現觸手可及、隨手可用。

二是夯實建設基礎，實現從碎片化向全景化的轉型。牢牢把握信息資源這一輔政決策的核心要素，徹底改變以碎片化為主要特徵的信息資源存儲利用模式，以“全量、全域、全局”為原則開展信息資源匯聚利用。建設“1+14”全省政府網站統一信息資源庫體系，為全省政府網站2070萬條信息資源提供了統一匯聚的資源池。此前以不同形式分散于不同平臺、不同系統的信息資源實現規範統一、集中存儲，做到“一個都不能少”。從時間、空間等不同維度對信息資源進行優化整合和挖掘分析，充分發掘信息資源的價值，提供豐富多樣的數據支撐。

三是優化治理結構，實現從條塊化向扁平化的轉型。依託以統一信息資源庫為核心、集約化管理平臺為統一支撐的基礎架構，徹底改變各類信息需要逐級報送的傳統模式，實現了各類信息資源的統一接入、實時匯聚和無障礙流動，推動治理結構從條塊化、層級化轉變為扁平化、集約化，彌合信息不對稱的鴻溝，消除信息盲點。充分運用大數據、人工智慧等技術和可視化的展現方式，加強對各類信息資源的交叉比對和關聯分析，探查經濟社會運行肌理，提前感知變化趨勢，實現關口前移、前瞻判斷，助力防範化解風險。

四是完善運行流程，實現從分段式向全程式的轉型。運用流程化思維處理政府網站信息資源，消除信息斷點，補齊補全信息鏈和傳播鏈，對信息資源的産生、利用、傳播、復用等各環節、各步驟進行有效跟蹤和實時監控，掌握信息資源的各項衍生變化，激活信息資源潛藏價值，實現全流程的數據輔政決策。持續完善“數聚政務專網”雙向互動機制，開發個性定制功能，搭建在線交辦和反饋渠道，推動“數聚政務專網”按需快速迭代、不斷優化。

三、築牢“專人專網”發展基礎，提升全方位保障能力

一是建立健全平穩運行、響應迅速的長效運維機制。凝聚電子政務平臺和智庫合力，組建專門隊伍，及時做好數據治理、功能優化、安全保障等工作。健全完善內容保障、更新審核、讀網巡查、應急響應等機制，確保“數聚政務專網”更新及時、內容準確、功能可用。及時根據新情況新要求豐富平臺內容、推進原有功能迭代升級、開發建設新功能新應用，確保“數聚政務專網”時時緊跟經濟社會發展需要，不斷增強輔政決策能力。

二是持續完善健康發展、資源共享的政府網站體系。緊盯全省政府網站這一主要數據來源，多措並舉做強源頭，提升輔政決策實效。充分發揮“1+14”全省政府網站統一信息資源庫體系和“1+14”全省政府網站集約化管理平臺體系的支撐和托底作用，不斷豐富全省政府網站信息內容、不斷提升全省政府網站內容質量。堅持規範先行，依託湖南省政府網站集約化建設規範，對全省政府網站平臺、內容、數據等進行統一規範，打牢大數據運用的底層基礎。綜合運用在線績效考核、監測預警等技術手段和讀網巡查等人工手段，持續督促全省政府網站保證更新頻率、提高內容質量。積極推進信息資源共享共用，不斷延展信息資源利用鏈條，著力擴大信息資源覆蓋範圍，為“數聚政務專網”的持續升級提供不竭動力。

三是不斷鞏固穩定可靠、防護有力的安全保障底線。充分運用省級電子政務外網統一雲平臺的底層防護能力，充分發揮政府網站自主安全防護體系的防禦作用，夯實“數聚政務專網”的安全底座，提供穩定可靠的基礎環境。建立專門的安全保障機制，規劃、實施專門的安全防護措施， 對“數聚政務專網”進行整體加固，有效增強抵禦安全風險的能力，實現看得見、控得住、管得好。

“數聚政務專網”是在政府網站集約化試點工作的強大推動力下誕生的創新成果，突破了傳統政府網站的範疇，擴大了政府網站的運用外延。隨著政府網站集約化的不斷擴展深化，以及新技術新理念的不斷付諸實踐，“數聚政務專網”必將産生更加豐富的變化，必將在新的歷史進程中發揮更加重要的作用。