國務院政策例行吹風會（2020年7月21日上午）

國務院新聞辦公室于2020年7月21日上午舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長王愛文、國家發展改革委價格司負責人周伴學、人力資源和社會保障部專業技術人員管理司司長李金生、國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局負責人陳志江介紹進一步規範行業協會商會收費政策情況。

更多>>

今年年底前完成經營服務性收費標準調整和規範工作

通過放寬準入條件，引入多元化服務主體等方式打破壟斷，實現服務價格的市場化，推動價格降低。

《通知》要求嚴肅查處亂收費行為

對亂收費行為發現一起、查處一起，對企業反映強烈、社會影響惡劣的要予以公開曝光，以儆效尤。

《通知》從三方面進一步加大對涉企收費規範和整治力度

一是全面清理取消違法違規收費。二是提升收費規範性和透明度。三是建立健全收費長效監管機制。

更多>>

民政部副部長王愛文

國家發展改革委價格司負責人周伴學

人力資源和社會保障部專業技術人員管理司司長李金生

國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局負責人陳志江

文字實錄

[國務院新聞辦新聞局壽小麗]女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議對清理規範行業協會商會收費進行了專門部署。國務院辦公廳近日印發《關於進一步規範行業協會商會收費的通知》，為了幫助大家更好地了解相關情況。今天我們非常高興邀請到民政部副部長王愛文先生，請他為大家介紹相關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國家發展改革委價格司負責人周伴學先生，人力資源社會保障部專業技術人員管理司司長李金生先生，國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局負責人陳志江先生。下面先請王愛文先生作介紹。2020-07-21 10:01:21
[民政部副部長王愛文]各位媒體朋友，大家上午好！很高興能有這個機會和大家共同探討和交流行業協會商會收費及管理的有關問題，也借此機會向國新辦、向媒體界各位朋友表示感謝，感謝大家對民政工作的關心、支持和幫助。7月2日，國務院辦公廳印發了《關於進一步規範行業協會商會收費的通知》，對這項工作作出部署。我想借這個機會向大家簡要地介紹一下這個文件出臺的背景和主要內容。首先介紹一下文件出臺的背景。黨中央、國務院對涉企收費工作高度關注，各地區、各部門也認真落實黨中央、國務院關於涉企收費方面的一系列部署和要求，持續加大對行業協會商會涉企收費的管理和整治力度。在疫情期間，有些行業協會商會還根據企業出現困難的情況，主動減免了會費，帶了一個非常好的頭。2020-07-21 10:08:18
[王愛文]但這項工作因為涉及面很廣，任務也比較艱巨，還需要進一步加大規範和整治力度。主要是因為，行業協會商會有較強的公共性，社會影響力大，各界關注度高，這是它一個特殊的背景，所以需要始終予以高度關注，並不斷加強治理。另一方面，現在在行業協會商會收費方面，通過我們的了解，也還存在一些需要持續整治的問題。一是收費行為不夠規範，包括存在強制入會、強制服務、強制繳費的問題；二是存在收費標準不太合理的問題，收費偏高；三是存在收費監管機制需要進一步健全的問題。所以，針對這些問題，需要持續加大整治和監管。還有一個特殊背景，今年受到疫情的影響，一部分企業出現經營困難，在這個特殊時期，需要給企業紓困，共渡難關，克服暫時的困難，所以也需要進一步加強對行業協會收費方面的規範和管理。2020-07-21 10:12:18
[王愛文]關於文件的主要內容，我也簡單地向大家介紹一下。6月24日，國務院常務會議通過了這個文件，主要內容包括三個方面：一是全面清理取消違法違規收費。對於行業協會商會強制入會、強制收費，利用法定職責和行政機關委託、授權事項違規收費，通過評比達標表彰活動或者職業資格認定違規收費等行為，要立即全面清理取消，並限期退還違法違規所得。二是提升收費規範性和透明度。進一步完善行業協會商會收費標準和規範。對部分重點領域行業協會商會收費項目加強成本審核，及時降低偏高收費。三是建立健全收費長效監管機制。推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，強化源頭治理。整合優化行業協會商會，降低企業多頭繳費負擔。進一步明確和落實各部門監管職責。暢通行業協會商會亂收費投訴舉報渠道。引導行業協會商會加強自身建設，提高收費透明度。鼓勵行政機關向行業協會商會購買服務，支持行業協會商會更好發揮作用。主要內容就是這些方面，這是我向大家開場介紹的情況。謝謝。2020-07-21 10:16:18
[壽小麗]好，下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2020-07-21 10:17:21
[中央廣播電視總臺央視記者]之前關於行業協會商會的收費問題，相關部門已經有一些規定，這次的《通知》跟之前的規定是什麼樣的關係？是出於什麼樣的考慮？謝謝。2020-07-21 10:23:52
[王愛文]謝謝你的提問。剛才我對這個文件的內容作了一些介紹，下面就這次文件的一些突出亮點和要求，再給大家作一個説明。這個文件和以前的規範行業協會收費管理方面的文件相比，在四個方面作出了一些突破。一是針對市場主體反映行業協會商會違規收費較為集中的領域，明確提出了“五個嚴禁”的要求，這裡麵包括嚴禁強制入會和收費，嚴禁利用法定職責和政府委託授權事項違規收費，嚴禁通過評比達標表彰活動收費，嚴禁通過職業資格認定違規收費，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。對這幾個方面作出了進一步的明確和強調。二是針對行業協會商會收費規範性和透明度不夠的問題，也提出了要求，著重對會費和經營服務性收費的制定標準和程序作出明確規範。行業協會收費主要是這兩大類，比如説對於會費，要求會費的確定要經過會員（代表）大會以無記名投票的方式來確定，這是規定的合法程序。對經營服務性收費，按照分類原則，對具有一定壟斷性和強制性的項目以及其他能夠由市場調節價格的分別作出了規範。把這兩類收費管住了，基本上就管住了行業協會商會收費的大頭。2020-07-21 10:24:01
[王愛文]三是針對部分市場主體反映收費偏高的問題，文件主要提出了依法加強成本審核的方式，督促指導相關行業協會商會要綜合考慮會員的經濟情況、承受能力、行業的整體發展水平等因素，在這方面綜合評估的前提下，合理制定收費標準。四是針對收費監管機制不健全的問題，強調要求2020年底以前基本完成行業協會商會和行政機關脫鉤改革，積極推動社會組織登記條例出臺，從源頭上加強治理。另一方面，進一步明確和壓實了發展改革、市場監管、民政、財政、審計等各有關部門和地方各級政府監管職責，切實加大對行業協會商會亂收費規範治理力度，著力構建有效的綜合監管網絡體系。謝謝。2020-07-21 10:24:12
[鳳凰衛視記者]請問目前行業協會商會收費主要存在哪些問題呢？下一步，市場監管總局準備採取哪些措施來落實《通知》的要求？謝謝。2020-07-21 10:32:37
[國家市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局負責人陳志江]感謝記者朋友的提問，也感謝媒體朋友多年來對市場監管工作的大力支持。行業協會商會是聯絡政府和企業的橋梁和紐帶，在加強行業自律、服務企業發展等方面發揮了重要作用，也是經濟社會發展不可或缺的環節。但是，也有少數行業協會商會違規收費，加重企業負擔，企業反映比較強烈。黨中央、國務院領導同志也多次作出重要批示。市場監管總局堅決貫徹落實中央領導同志批示精神，結合工作職責，加大了對行業協會商會收費的監管力度。從企業反映和監管部門執法的情況來看，目前行業協會商會主要存在以下三個方面的問題：一是借助行政權力，強制入會、強制培訓並收取費用。如有的行業協會商會接受政府部門委託為企業開展服務的時候，要求企業必須加入協會，並收取費用。二是只收費不服務或少服務。如有的協會商會沒有按照“行業協會商會收取會費時應同時明確所提供的基本服務項目，並向會員公開，嚴禁只收費不服務”的要求，制定對會員免費的基本服務項目，從而使會員在繳納會費後應享受的免費服務無從落實，政策落地還差最後一公里。三是利用協會商會的職責權限，搭車收取一些不合理費用。按照規定，行業協會商會可以制定團體收費標準，但有的協會商會將制定團體標準的工作交給第三方公司，這些公司以繳納費用可以獲得團體標準署名權的名義，向企業收取高額贊助費，有的公司收取費用高達兩百多萬元，嚴重加重了企業的負擔。2020-07-21 10:32:46
[陳志江]為進一步整治行業協會商會收費的亂象，近日國務院辦公廳下發了《關於進一步規範行業協會商會收費的通知》，市場監管總局黨組高度重視，認真落實《通知》的要求，嚴肅查處亂收費行為。下一步，我們市場監管部門將採取以下四項措施來落實好《通知》的精神。第一，嚴查嚴懲違規收費行為。各級市場監管部門將依託全國12315平臺，暢通投訴舉報渠道，對亂收費行為發現一起、查處一起，對企業反映強烈、社會影響惡劣的要予以公開曝光，以儆效尤。第二，開展重點抽查，落實落細《通知》要求。在行業協會商會全面自查的基礎上，組織精幹力量，對行業協會商會的自查情況開展抽查，重點選擇具有法定職責、承擔行政部門委託事項以及與政府部門尚未完全脫鉤的行業協會商會進行抽查，以確保違規違法收費的整治整改到位。第三，加強部門協作，齊抓共管。行業協會商會的收費涉及到多個部門的職責，市場監管部門將加強與民政、發改、人社等有關部門的協調和配合，及時研究新情況、新問題，形成監管合力，切實維護企業的合法權益。第四，完善收費行為規則，加強事中事後監管。市場監管部門將結合落實《優化營商環境條例》和國辦發[2020]21號文的精神，深入分析行業協會商會亂收費的成因，完善行業協會商會收費的行為監管規則，引導行業協會商會刀刃向內，加強自律。如果企業遇到協會商會違規收費問題，可以通過全國12315平臺舉報，也歡迎企業和媒體對各種亂收費行為進行監督，市場監管部門將依法依規嚴肅處理，切實維護企業的合法權益。謝謝。2020-07-21 10:32:51
[經濟日報記者]請問《通知》對行業協會商會職業資格認定收費有哪些具體規定？謝謝。2020-07-21 10:33:21
[人力資源和社會保障部專業技術人員管理司司長李金生]謝謝經濟日報的記者。國家對職業資格實行清單式管理，2017年經國務院的同意，我部印發了《國家職業資格目錄》。按照目錄管理要求，目錄之外一律不得許可和認定職業資格，目錄之內，除了準入類職業資格，一律不得與就業創業挂鉤。這是基本的要求，就是兩個一律。行業協會商會等社會組織和企事業單位可以依據市場需要，自行開展能力水平評價活動，但是不得變相開展資格認定，證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“中華”、“國家”、“全國”、“職業資格”、“人員資格”等等這些字樣，也不能使用國徽標誌。行業協會商會開展的能力水平評價活動，不得與國家的職業資格相混淆。近年來，按照國務院“放管服”改革的要求，部分行業協會商會也承擔了有關國家職業資格的具體認定工作。對於這些行業協會商會開展的職業資格認定工作，可以依照規定，收取一定的考試和鑒定費用。但是，不能打著國家職業資格的旗號巧立名目亂收費。人力資源社會保障部門將按照國辦文件的要求，採取“雙隨機、一公開”的方式，加強對職業資格相關活動的監督管理，對群眾投訴舉報和媒體報道反映的收費問題，我們將按照剛才王部長提的三點要求，配合有關部門及時予以調查、核實和處理。謝謝。2020-07-21 10:33:48
[中國日報記者]近年來，市場主體對部分行業協會商會收取會費方面的問題其實是有反映的，但同時會費又是保證這些行業協會商會正常運轉的一個必要條件。請問這次的《通知》對此是怎麼考慮的？有哪些新的規定和新的要求？謝謝。2020-07-21 10:57:51
[王愛文]剛才市場監管總局和人社部的同志已經就這個問題，結合他們本部門的職責和任務，作了具體的回答。關於《通知》這方面的要求，主要有這麼幾個方面：一是明確了嚴禁強制入會和強制收費。《通知》講得很清楚，除了法律法規另有規定以外，行業協會商會不得強制或變相強制市場主體入會，並收取會費，也不得阻礙會員退會。二是持續規範了會費的收取標準和程序。《通知》規定，行業協會商會應當按照法律法規，還有行業協會商會章程的要求，合理自主地確定收費標準和檔次。剛才我講過了，收費的標準一定要經會員（代表）大會無記名投票方式通過，這才算是合法生效，沒有按照這個程序制定的會費標準，一律不許收取會費。三是進一步加強會費的收取、使用和管理。行業協會商會收取會費應當明確會員享受的基本服務，也就是説，只要收了會費，就得給會員提供相應服務，不能只收費不服務，或者説多收費少服務。行業協會商會不得利用分支機構多頭重復收費，還明確不能通過收費返成的方式吸收會員、收取會費。下一步，我部將指導各級民政部門在年檢、評估、抽查檢查和專項清理等工作中，重點加強對行業協會商會會費標準制定、會費收取和使用的監督檢查，及時發現問題，及時作出整治。謝謝。2020-07-21 10:58:07
[光明日報記者]如何更加合理地設定行業協會商會經營服務性收費標準？謝謝。2020-07-21 10:58:42
[國家發展改革委價格司負責人周伴學]謝謝你的提問。其實關於行業協會商會經營服務性收費標準問題，王部長已經原則性回答了部分問題，單就收費標準問題，我再強調幾點。為落實黨中央、國務院關於清費減負工作的重要決策部署，近年來，我委與民政部、市場監管總局等有關部門密切配合，深入開展清理規範行業協會商會收費相關工作。針對目前還存在的部分行業協會商會收取的經營服務性標準不合理，特別是部分收費項目具有一定壟斷性和強制性，服務價格市場化的程度較低，收費標準較高等問題，按照《通知》的要求，將分類採取以下措施：一是破除壟斷。對行業協會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，通過放寬準入條件，引入多元化服務主體等方式打破壟斷，實現服務價格的市場化，推動價格降低。二是對暫時無法打破壟斷的服務項目，要進一步規範定價程序，行業協會商會要按照合理合法、彌補成本、略有盈餘的原則確定收費標準，並經協會會員大會或理事會以無記名投票方式錶決通過才能執行。三是對其他能夠有市場調節價格的經營服務性收費項目，行業協會商會要在合理合法的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發展水平等因素確定收費標準，並按照規定向社會公示。今年年底前，各行業協會商會要嚴格按照上述要求，完成經營服務性收費標準調整和規範工作，同時，在收取會費時要進一步明確所提供的基本服務項目，對提供的基本服務項目不得另行收費。謝謝。2020-07-21 10:58:56
[中國新聞社記者]請問，下一步會如何推動降低部分重點領域行業協會商會偏高的收費？謝謝。2020-07-21 10:59:18
[周伴學]謝謝。從相關部門的調研情況看，部分領域特別是履行法定職責的行業協會商會還存在收費偏高的問題，以金融類和互保類協會為例，2018年全國近20家金融類和互保類協會總收入佔全國性協會商會總收入的近30%，平均收入達到全國性協會商會的10倍以上。在下一步工作中，各行業主管部門要切實履責，依法加強對行業協會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資産評估等履行法定職責的行業協會商會收費項目成本審核。今年年底前，各行業協會商會要對收費情況認真開展自查。針對部分收費項目多、標準高、使用不透明等突出問題，行業主管部門要加強指導，督促行業協會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業發展水平等因素，合理制定收費標準，防止過高收費。我們將與有關部門密切配合，對自查情況開展抽查檢查，確保相關工作落實到位。謝謝。2020-07-21 10:59:38
[壽小麗]最後兩個問題。2020-07-21 11:00:34
[中央廣播電視總臺央廣經濟之聲記者]我們看到《通知》明確嚴禁行業協會商會通過評比達標和表彰等活動收費，想問一下具體有哪些要求？謝謝。2020-07-21 11:00:45
[李金生]謝謝提問。按照《評比達標表彰活動的管理辦法》和《社會組織評比表彰活動管理暫行規定》的要求，行業協會商會開展評比表彰活動，應符合社會組織章程規定的宗旨和業務範圍，不得超出活動的地域和業務領域，堅持非營利性原則。不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前後收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費。不得以任何形式與營利性機構合作舉辦或者委託營利性機構舉辦。堅持公平、公正、公開的原則，做到獎項設置合理，評選範圍和規模適當，評選條件和程序嚴格公正，評選過程公開透明。未經批准，不得冠以“中國”“全國”“國標”“世界”或其他類似的字樣，嚴禁以開展評比達標表彰活動名義違規發放獎金。對違反相關規定的行業協會商會，由主管機關對單位的主要負責人和直接責任人等給予批評教育、誡勉談話、組織調整或者組織處理。情節嚴重的，按照有關規定給予黨紀政務處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。為了加強對各類違規設獎頒獎的監督檢查力度，我們建立了評比達標表彰活動監督檢查和違規懲處的長效機制。今年2月份，人社部在門戶網站開設了“表彰獎勵”專欄，向社會公佈了《評比達標表彰活動管理辦法》，也開通了表彰獎勵違規舉報信箱，主動引入社會力量進行監督。同時，民政部也將社會組織開展評比達標表彰活動的情況作為年檢、評估和執法監督的重點事項，審計署也將評比達標表彰活動納入了審計內容。謝謝。2020-07-21 11:01:09
[壽小麗]最後一個問題。2020-07-21 11:01:34
[香港中評社記者]我們注意到，在印發的《通知》當中的“五個嚴禁”中有兩次都提到了“政府”，包括嚴禁依託政府部門強制企業入會和收費；嚴禁利用政府委託授權事項違規收費。請問在推動行業協會商會與其關聯的各級行政機關脫鉤方面都做了哪些工作？謝謝。2020-07-21 11:01:52
[王愛文]謝謝你對這個問題的關注。行業協會商會與行政機關脫鉤是我們一項重大的改革舉措，這項舉措對於推動行業協會商會的健康可持續發展意義重大。由於歷史等原因，一些行業協會商會過去由政府主辦、主管，或者挂靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強等突出問題。有些行業協會商會行為不規範，部分行業協會商會打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為甚至亂收費、濫收費等問題較為突出，一定程度上加重了市場主體和企業負擔，社會反映強烈。解決好這個問題，對於規範行業協會商會收費具有治本的意義。對這項工作，2015年6月30日，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，正式啟動脫鉤改革。2019年6月，經黨中央、國務院批准，發改委、民政部等十部委聯合印發了《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，脫鉤改革由試點轉入全面推開階段。目前這項工作應該説總體進展還比較順利。從前期脫鉤情況來看，有效厘清了行政機關與行業協會商會職能邊界，理清了政府、社會、市場三者關係，對於規範行業協會商會收費起到了源頭治理的作用。我們相信，通過這項工作的推進，對行業協會商會自身建設，對規範收費工作的作用，將會越來越明顯。謝謝。2020-07-21 11:02:13
[壽小麗]謝謝愛文部長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裡，大家再見。2020-07-21 11:02:37

全部文字>>

國務院常務會議部署進一步壓縮企業開辦時間清理規範行業協會商會收費為市場主體減負鬆綁增添活力

國務院辦公廳關於進一步規範行業協會商會收費的通知

更多>>

2019年國務院政策例行吹風會 >>

2018年國務院政策例行吹風會 >>

2017年國務院政策例行吹風會 >>