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文件對優先保障貧困勞動力穩崗就業作出了具體部署
就業是貧困勞動力增收脫貧、穩定脫貧的重要渠道，今年是脫貧攻堅決戰決勝全面收官之年，做好就業扶貧的工作意義重大。
四項措施促進返鄉留鄉農民工就近就地就業及創業
一是全面推動政策落實。二是著力拓寬就業渠道。三是合力開展指導服務。四是加強技能培訓。
三方面舉措支持靈活就業
一是拓展靈活就業發展渠道，二是優化自主創業環境，三是加大對靈活就業保障支持。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。就業是最大的民生，黨中央、國務院對此高度重視。近日，國務院辦公廳出臺支持多渠道靈活就業的意見，人社部等部門印發《關於做好當前農民工就業創業工作的意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到人力資源社會保障部副部長李忠先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：發展改革委就業收入分配和消費司司長哈增友先生，民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良先生，農業農村部鄉村産業發展司負責人吳曉玲女士。下面，請李忠先生作介紹。 2020-08-07 10:00:42
- [人力資源和社會保障部副部長 李忠]各位媒體朋友，大家上午好。很高興出席今天的政策例行吹風會，向大家介紹國務院辦公廳近期出臺的《關於支持多渠道靈活就業的意見》和經國務院同意由人社部等15個部門聯合印發的《關於做好當前農民工就業創業工作的意見》。這兩個文件都和就業有關，就業是最大的民生，靈活就業是勞動者就業增收的重要途徑，農民工一直是就業工作的重點群體，黨中央、國務院對此高度重視，要求支持多渠道靈活就業，清理取消對靈活就業的不合理限制。要把農民工作為重點群體，強化外出就業服務，使農民工在就業地平等享受就業服務政策，引導農民工就近就業。這兩個文件的出臺，主要是貫徹中央關於穩就業、保居民就業部署、細化實化國務院常務會議精神，對個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業形式強化針對性政策扶持。對農民工這一重點群體，針對性解決他們在就業創業中遇到的困難和問題。具體來説：2020-08-07 10:04:03
- [李忠]在支持靈活就業方面，堅持市場引領和政府引導並重，放開搞活和規範有序並舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策。主要包括三方面舉措：一是拓展靈活就業發展渠道，加大對個體經營、非全日制以及新就業形態的支持；二是優化自主創業環境，從放鬆限制、取消收費、場地支持等方面創新舉措；三是加大對靈活就業保障支持，在新職業開發、針對性培訓、人力資源服務、權益保障等方面強化扶持。在農民工就業創業方面，堅持拓展就業渠道和加強服務保障相結合，統籌兼顧和突出重點相結合。主要包括四方面舉措：一是拓寬外出就業渠道，穩崗拓崗並重，支持農民工外出就業；二是促進就地就近就業，通過産業發展、項目建設、返鄉入鄉創業創造更多就近就業機會；三是強化平等就業服務和權益保障，在就業服務、教育培訓、權益維護、生活保障等方面給予扶持；四是優先保障貧困勞動力穩崗就業，圍繞穩外出、拓當地、保重點，提出更大力度政策扶持和更高標準工作目標。同時，兩個文件還在組織領導方面提出要求，進一步壓實責任，抓好各項政策措施貫徹落實。兩個文件的相關材料已經提供給大家，歡迎大家提問，謝謝。2020-08-07 10:05:23
- [壽小麗]下面進入答問環節，請提問前通報所在的新聞機構。2020-08-07 10:12:26
- [中央廣播電視總臺央視記者]今年受疫情影響，靈活就業和新就業形態受到社會廣泛關注，這次國務院辦公廳出臺靈活就業的文件是出於什麼考慮？具體有哪些措施來支持？謝謝。2020-08-07 10:20:03
- [李忠]謝謝你的提問。正像你提到的，今年以來受疫情影響，靈活就業等受到社會廣泛關注。我國靈活就業形勢多種多樣，主要包括個體經營、非全日制以及新就業形態等，從業人員規模2億人左右。在解決勞動者生計的同時，緩解了城鎮就業壓力，成為吸納就業的“蓄水池”。在當前就業形式嚴峻複雜的背景下，支持多渠道靈活就業是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的具體舉措，是激發勞動者創業活力和創新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業的重要途徑。靈活就業人員中，小商小販多、生活服務業就業多、大齡失業人員多，抗風險能力弱，受疫情衝擊更直接，此外還面臨著資金籌集難、場地支持難、服務保障難、能力提升難等問題。針對這些問題，《意見》堅持市場引領和政府引導並重、放開搞活和規範有序並舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給，重點提出三方面支持措施：2020-08-07 10:21:04
- [李忠]一是“拓渠道”，針對靈活就業形式多樣、主體多元的特點，突出加大對個體經營、非全日制、新就業形態的支持。在個體經營方面，主要是引導勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持發展各類特色小店，給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。在非全日制方面，主要是推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建築裝修等行業提質擴容，增強養老、托幼和社會工作等社區服務業吸納就業能力，對符合條件人員給予社保補貼。在新就業形態方面，主要是實施包容審慎監管，推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展。二是“優環境”，針對靈活就業人員自主創業，重點在審批管理、資金、場地等方面給予政策支持。概括一下，這個文件主要提出“四免”：一是免營業執照，對在指定場所和時間內銷售農副産品、日常生活用品或從事便民勞務活動符合條件的，無須辦理營業執照；二是免部分收費，取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批准佔道經營的，免徵城市道路佔用費；三是免租金，落實階段性減免國有房産租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租；四是免費提供場地，鼓勵有條件的地方將社區綜合服務設施閒置空間等改造為免費的經營場地，優先向重點群體提供。三是“強保障”，針對培訓服務少、維權渠道窄、抗風險能力弱等不足，重點從新職業開發、針對性培訓、就業服務、權益保障等方面強化扶持。在新職業開發方面，動態發佈新職業，創造更多直播銷售、網約配送、社群健康等新就業形態；在針對性培訓方面，開展針對性創業培訓、技能培訓，增強勞動者就業能力；在就業服務方面，拓寬公共就業信息服務範圍，鼓勵人力資源服務機構提供專業化服務，促進靈活就業供求對接。同時，還要加強維護勞動保障權益，加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020-08-07 10:22:06
- [李忠]可以説，這些舉措針對性強，堅持靶向思維，對支持勞動者多渠道靈活就業將發揮積極作用。我們將按照黨中央、國務院的決策部署，狠抓政策落實，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，全力以赴穩定就業大局。謝謝。2020-08-07 10:24:04
- [光明日報]今年受新冠肺炎疫情影響，一些地方返鄉農民工滯留在鄉村，請問農業農村部如何促進返鄉留鄉農民工就業創業？下一步還將有哪些措施來引導群眾更好地在家門口就業創業？謝謝。2020-08-07 10:35:01
- [農業農村部鄉村産業發展司負責人 吳曉玲]我很高興回答你的問題。為了有效解決返鄉留鄉農民工就近就地就業的問題，農業農村部按照中央部署，會同人力資源社會保障部聯合下發了《擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模的實施方案》，同時召開了視頻調度會，全面部署促進返鄉留鄉農民工就近就地就業及創業的工作，主要採取了以下幾項措施：一是全面推動政策落實。重點是落細落準援企穩崗政策。設立農民工就業補助資金和一次性創業補貼資金，落實支農支小政策，開發“惠農”産品包、“勸耕貸”等金融産品。二是著力拓寬就業渠道。以“回歸農業穩定一批、工程項目吸納一批、創新業態培育一批、扶持創業帶動一批、公益崗位安置一批”為重點，採取多種形式增加就業崗位。三是合力開展指導服務。通過系統監測、大數據調度等手段，摸清返鄉留鄉農民工底數，了解本地用工需求，搞好用工信息對接。四是加強技能培訓。依託現有培訓資源和培訓項目，通過互聯網開展線上培訓，提高轉崗技能，幫助農民工向小店主、新農商、配送員、導遊員等方向轉崗。從監測調度情況看，促進返鄉留鄉農民工就地就近就業已取得積極進展。截至7月底，全國新增返鄉留鄉農民工就地就近就業1300多萬。其中除在本地企業就業及務農外，還有5%的返鄉留鄉農民工通過雲視頻、直播直銷、民俗特類産業等新業態創業。同時，各地還新增了一批鄉村保潔員、護路員、生態護林員、防疫消殺員等公益性崗位。2020-08-07 10:38:36
- [吳曉玲]下一步，農業農村部在落實好15部門出臺的《關於做好當前農民工就業創業工作的意見》基礎上，進一步集成政策措施，集聚資源要素，集合公共服務，把工作做細做實做到位。一是落實扶持政策穩崗。按照15部門的意見，重點推動發展鄉村産業吸納就業，推動項目建設促進就業，支持返鄉入鄉創業帶動就業。二是優化就業服務送崗。指導地方開展“一窗口、一門戶、一站式”服務，提升縣鄉行政大廳就業服務窗口和政府門戶網站的作用，指導縣鄉服務機構，為農民工就業創業提供“一站式”服務。三是強化技能培訓轉崗。將有意願的返鄉留鄉農民工納入職業培訓補貼範圍，充分利用遠程視頻等現代化信息手段，開展職業技能培訓。強化就業創業導師隊伍和專家顧問團的輔導作用。四是鼓勵創新創業增崗。引導返鄉留鄉農民工發展鄉村車間、家庭工場、手工作坊、創意農業等，帶動農民工就業。依託加工流通、休閒農業、電子商務等新産業新業態，增加農民工就業。五是拓展就業形態擴崗。支持企業通過臨時性、季節性、彈性用工等形式，鼓勵企業間開展用工對接，支持企業延伸産業鏈和服務外包，吸引農民工在加工、包裝、運輸等環節交替上崗，實現農民工多形態就業。2020-08-07 10:39:46
- [吳曉玲]為推動上述措施落實，我們將指導縣鄉開展“進村入戶、把脈服務”活動，組織機關幹部、專業機構、用工企業進村入戶，強化信息、崗位、培訓對接，送信息、送技能、送崗位、送服務、送政策，促進返鄉留鄉農民工儘快就業上崗。我們相信，通過以上措施，可有效增加農民工創業規模，擴大農民工就地就近就業，完成今年農民就業增收目標，形成就業促增收、致富奔小康的良好局面。謝謝。2020-08-07 10:40:46
- [中央廣播電視總臺國廣記者]我們注意到，此次出臺的兩個就業文件中，涉及到民政部有多項任務分工，請介紹一下民政部在發展社區服務促進就業上有哪些具體舉措？謝謝。2020-08-07 10:45:32
- [民政部基層政權建設和社區治理司司長 陳越良]謝謝你的提問。今年以來，民政部作為國務院就業工作領導小組成員單位，立足於自身職能，在穩就業、保居民就業方面做了大量工作。其中一個重要方面就是發展社區服務促進就業。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強，不能削弱。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，健全社區管理和服務機制。截止到2019年底，全國共有64.3萬個城鄉社區，社區服務業屬第三産業，具有需求旺盛、市場廣闊、業態豐富、勞動密集等特點，健全城鄉社區服務體系，開發社區服務業就業崗位，是引導居民群眾多渠道靈活就業和農民工就業創業、穩定擴大就業的有效途徑和舉措，也是提升社區治理能力的重要標誌。近期，民政部主要做了三個方面的工作：2020-08-07 10:48:16
- [陳越良]一是擴大社區服務業就業容量。社區服務業就業空間很大，我國有14億人口，假如按100比1的標準規劃社區服務人員隊伍，社區服務業就可以創造1400萬個就業崗位。民政部會同國家衛生健康委印髮指導方案，要求低風險地區和未發生病例的社區要支持與居民生活密切相關的社區超市、便利店、菜店和美容美發、洗染、維修等社區生活性服務網點恢復營業保就業。會同人力資源社會保障部、財政部印發通知，加大對湖北地區和湖北籍勞動者就業支持力度，明確提出各地組織社區服務人員招聘時可將相關名額向湖北高校和湖北籍高校畢業生傾斜。此次又進一步要求增強養老、托幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。二是強化社區服務業就業支持。指導低風險地區和未發現病例的社區恢復社區綜合服務設施和服務站點開發，優先提供政務事項辦理、就業信息諮詢，圖書外借歸還等服務項目，會同中央組織部、人力資源社會保障部等印發通知，鼓勵高校畢業生圍繞社區服務需求就業創新，強調要強化高校畢業生社區就業服務和職業培訓，重點圍繞“互聯網+”、健康、養老、托幼、家政等領域組織專項培訓，有針對性提高技術技能水平。三是優化社區服務業就業環境，指導各地加大對湖北籍創業人員創辦城鄉社區服務類機構或企業的支持，要求有條件的地區為其提供場地；此次又進一步提出有條件的地方可將社區綜合服務設施閒置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。2020-08-07 10:49:26
- [陳越良]下一步，民政部將牽頭編制城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃，全面推動社區服務提檔升級，為居民群眾在“家門口”就業創業、興業樂業創造條件；同時指導各地提高社區服務能力，讓“有困難，找社區”成為對包括農民工在內全體社區居民的可信承諾。謝謝。2020-08-07 10:50:06
- [中國日報記者]現在有方面反映，一些農民工求職就業比較困難，面臨著“城市留不下、農村回不去”的問題，請問針對這些問題這次出臺的農民工文件中作出了哪些部署？謝謝。2020-08-07 11:00:18
- [李忠]謝謝你對農民工就業問題的關心。農民工是我國産業工人的重要組成部分，是就業工作的重點群體，我國現有農民工2.9億人，其中6成多外出務工。前期，受疫情影響，農民工返崗受阻，近期，經過各方的共同努力，農民工外出務工的規模在逐步恢復。截至二季度末，農民工外出務工總量達到1.78億人，已經恢復至去年同期的97.3%。但也要看到，當前不確定因素仍然較多，仍有部分農民工沒有外出或外出穩定性不高，一些外出後再次返鄉，農民工就業形勢還面臨一定壓力，對此，文件提出了三方面支持舉措：2020-08-07 11:04:36
- [李忠]一是拓寬外出就業渠道。堅持穩崗拓崗並重，支持多渠道靈活就業。在穩崗方面，全面落實援企穩崗政策，強化住宿餐飲等行業扶持政策，最大限度穩崗。比如，今年以來實施的減、免、緩、返、補等政策，上半年共減免企業養老、失業、工傷三項社保費5769億元，緩繳三項社保費431億元，失業保險穩崗返還636億元，發放各類就業補貼405億元，取得了較好效果。隨著這些政策延長實施期限，預計全年將為企業減負超過2萬億元。應該説，這些支持對企業穩崗都是真金白銀，可以説實實在在的對企業渡難關、穩崗位發揮了積極作用。在拓崗方面，優先上馬帶動就業能力強的項目，優先發展吸納就業多的生活服務業和勞動密集型産業，培育經濟發展新動能，將吸納農民工就業數量作為增加城鎮建設用地規模的重要條件，全力以赴拓崗。在支持多渠道靈活就業方面，支持農民工同等享受靈活就業支持政策，為他們在城鎮地區靈活就業創造良好環境。二是促進就地就近就業，重點在産業、項目和扶持返鄉下鄉創業上發力，通過“三個一批”促進農民工就近就地就業。一是發展農林業相關産業吸納一批，推動鄉村一二三産業融合發展，將帶動就業作為創建現代農林業産業園重要考量。二是推動工程建設拉動一批，結合特色産業、農村中小型基礎設施建設，災後恢復重建等，將以工代賑勞務報酬資金佔比提高至15%以上。三是通過創業帶動一批，提升創業服務能力，落實好創業扶持政策，對首次創業經營滿6個月的農民工先行發放一半一次性創業補貼。三是強化平等就業服務和權益保障，落實政府工作報告提出的農民工在就業地平等享受就業服務政策精神，細化工作要求，實現服務、培訓、維權協調聯動。提供平等就業服務，在就業地、參保地全面放開失業登記，及時提供求職幫助。開展針對性職業技能培訓，滿足多元化技能提升的需求，支持在培訓地享受培訓補貼政策。加強勞動權益維護，妥善處理各類勞動爭議，更好發揮調解仲裁與監察執法作用，切實維護農民工勞動保障權益。農民工就業關係到經濟發展、社會穩定和民生改善，我們將真抓實幹，努力讓農民工在城市能穩定，在家鄉有工作，在哪都能享受到平等的公共就業服務。謝謝。2020-08-07 11:05:50
- [中央廣播電視總臺央廣記者]當前靈活就業形勢快速發展，這對穩定和促進就業起到了重要的作用。想請教國家發展改革委的哈司長，下一步國家發展改革委將如何落實進一步的《意見》？在支持靈活就業，多渠道促進靈活就業方面有哪些具體的部署或者打算？謝謝。2020-08-07 11:05:54
- [發展改革委就業收入分配和消費司司長 哈增友]謝謝你的提問。國家發展改革委作為綜合經濟部門，是黨中央國務院的參謀助手，在穩就業、保就業方面承擔著重要職責。這次國辦印發的支持靈活就業的意見也給我們發改委明確了具體的任務分工，圍繞落實文件要求，支持靈活就業，下一步我們將突出抓好四個方面的工作。一是推動創新創業引領靈活就業。我們將深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，新建一批雙創示範基地，持續開展社會服務創業帶動就業示範行動，充分發揮雙創對靈活就業的帶動效應。二是發展新産業新業態支撐靈活就業。我們將持續開展“互聯網+”行動，推動數字經濟、平臺經濟創新發展，同時積極的促進網絡零售、互聯網醫療、線上課堂等新産業、新業態快速成長，為靈活就業提供更多機會，我們還將大力支持5G、數據中心等新型基礎設施建設，為新産業、新業態增強就業吸納能力，提供重要支撐。三是優化營商環境促進靈活就業。我們將持續深化“放管服”改革，認真落實優化營商環境條例，積極主動為廣大靈活就業人員提供精準貼心的服務。我們還將抓緊完善與新産業、新業態特別是靈活就業相關的制度規定，切實保障廣大靈活就業人員的勞動權益。四是落實紓困政策穩定靈活就業。當前我們國家一共有8300萬戶個體工商戶，帶動就業超過2億，這是自主創業、個人自謀職業的重要載體。受這次疫情的影響，個體工商戶面臨的實際困難最多，千方百計讓8300萬戶個體工商戶生存下去、發展起來，是穩就業、保就業的重中之重。下一步，我們將積極配合有關部門，主動幫助個體工商戶解決租金、融資、社保、稅費等方面的難題，帶著感情、帶著責任為他們提供更直接、更有效的政策幫扶，幫助廣大個體工商戶儘快渡過難關、實現更好發展。謝謝。2020-08-07 11:10:28
- [經濟日報記者]我們注意到，近年來的就業創業文件將貧困勞動力的就業放在重中之重，我們想了解一下，目前貧困勞動力的就業整體情況如何？此次文件對就業扶貧方面有哪些具體的支持舉措？謝謝。2020-08-07 11:20:03
- [李忠]你提到的貧困勞動力就業確實是當前就業工作的重中之重。就業是貧困勞動力增收脫貧、穩定脫貧的重要渠道。今年是脫貧攻堅決戰決勝全面收官之年，做好就業扶貧的工作意義重大，我們對此高度重視。今年以來，我部會同國務院扶貧辦等有關方面，及時出臺了鼓勵吸納、幫助外出、兜底保障等一系列扶持政策，組織開展了支持湖北“6+1”勞務協作、易地扶貧搬遷就業幫扶行動、數字平臺經濟促就業助脫貧行動等一系列活動，同時密集開展線上招聘、線下“點對點、一站式”的就業服務，全力幫助貧困勞動力就業。截至6月底，貧困勞動力外出務工2831萬人，超過了去年的水平，就業扶貧工作總體好于預期。但也要看到，貧困勞動力就業競爭力相對較弱，就業扶貧任務依然艱巨。對此，文件對優先保障貧困勞動力穩崗就業作出了具體部署。2020-08-07 11:21:26
- [李忠]一是穩定外出，做到“三個優先”：對有意願外出還沒有外出的，優先開展有組織勞務輸出，做到應出盡出；對已經外出就業的，鼓勵企業優先留用，努力穩定就業崗位；對失業的，優先提供轉崗就業機會，全力穩在當地。二是承接返鄉，對一些確實外出就業比較困難，而且返鄉意願比較強的貧困勞動力，積極穩妥承接，充分發揮扶貧龍頭企業、扶貧車間作用，統籌用好各類鄉村公益性崗位，保障返鄉貧困勞動力就業機會。三是保住重點，52個未摘帽貧困縣、“三區三州”等深度貧困地區、易地扶貧搬遷大型安置區以及湖北等受疫情影響嚴重地區的貧困勞動力就業難度更大，是重中之重。我們將在項目資源上更傾斜，幫扶舉措上更精準，崗位投放上更密集，勞務輸出上更有序，給予更大支持。脫貧攻堅進入衝刺階段，就業扶貧絲毫不能懈怠。我們將按照黨中央、國務院決策部署，全力幫助貧困勞動力穩崗就業，為決戰決勝脫貧攻堅作出貢獻。謝謝。2020-08-07 11:22:27
- [中國新聞社記者]請問民政部如何充分發揮社會救助職能，保障符合條件的靈活就業人員和農民工的基本生活？謝謝。2020-08-07 11:25:48
- [陳越良]謝謝你的提問。在配合做好促進就業相關工作中，民政部承擔困難群眾的基本生活保障工作。為確保符合條件的靈活就業人員和農民工基本生活，民政部主要做了兩項工作：一是將符合條件的困難家庭納入低保範圍。民政部印發通知，要求各地進一步加大對困難群眾的摸排力度，重點關注失業人員、困難企業職工、未就業大學畢業生、未參加失業保險且近三個月內登記失業的農民工、城市靈活就業人員、低保邊緣人口等生活狀況，及時將符合條件的困難家庭納入低保範圍。二是對符合條件的人員給予臨時救助。民政部會同財政部印發通知，明確對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保範圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。同時要求，對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助範圍。下一步，民政部將進一步加大工作力度，指導各地落實低保、臨時救助等社會救助政策，切實保障符合救助條件的農民工等困難群眾的基本生活。謝謝。2020-08-07 11:32:09
- [壽小麗]謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，今天的國務院政策例行吹風會就到這裡，大家再見。2020-08-07 11:32:30