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《意見》提出多措並舉促進農民工轉移就業
當前最緊要的任務就是要堅持戰疫情和穩就業共同發力，盡最大努力促進農民工就業。
從五方面提供充足的就業機會並拓寬就業渠道
這次出臺的文件針對就業市場需求下降、畢業生求職延後等情況，提出了五個方面有針對性的舉措，拓寬就業渠道，為同學們提供充足的就業機會。
支持企業新舉措 為企業“供氧”“輸血”
《意見》在前期政策的基礎上，明確了不少支持企業的新舉措，目的就是要為企業特別是中小微企業“供氧”“輸血”，全力穩住就業。
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- [國新辦新聞局局長、新聞發言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。國務院辦公廳日前印發了《關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》，這個《意見》是非常重要的，今天請來人力資源社會保障部副部長遊鈞先生，請他向大家介紹這個《意見》的有關情況，並回答大家關心的問題。首先有請遊鈞副部長做介紹。2020-03-25 10:15:11
- [人力資源社會保障部副部長 遊鈞]各位媒體朋友，大家上午好！很高興借今天的政策例行吹風會，向大家介紹國務院辦公廳近期出臺的《關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》主要內容。就業是最大的民生。受新冠肺炎疫情影響，今年穩就業任務十分艱巨繁重。黨中央、國務院對此高度重視，強調要全面強化穩就業舉措，實施好就業優先政策，減負、穩崗、擴就業並舉，鼓勵低風險地區的農民工儘快返崗復工，注重高校畢業生就業工作，把穩就業作為統籌推進疫情防控和經濟社會發展的一項迫切任務。3月18日，國務院辦公廳印發《關於應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》。《意見》的出臺是貫徹落實習近平總書記關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，細化實化國務院常務會議精神和穩就業系列意見，是應對疫情衝擊全面強化穩就業的舉措，以保持就業形勢的穩定。《意見》立足當前推動儘快返崗復工，著眼中長期多措並舉拓寬就業渠道，統籌推進疫情防控和穩就業工作，實施精準防控，突出重點群體，強化兜底保障，織緊織牢就業保障網。具體包括五方面舉措：一是通過加快推動復工復産，加大減負穩崗力度，提高投資和産業帶動就業能力，優化自主創業環境，支持多渠道靈活就業，更好地實施就業優先政策。二是通過引導農民工安全有序轉移就業，鼓勵就地就近就業，優先支持貧困勞動力就業，幫助農民工就業增收。三是通過擴大企業吸納規模、基層就業規模、招生入伍規模、就業見習規模等，拓寬高校畢業生就業渠道。四是通過失業保障、就業援助、重點地區傾斜支持，加強困難人員兜底保障。五是通過大規模開展職業培訓，優化就業服務，加強勞動者就業幫扶。此外，文件還在強化組織領導等方面提出要求，進一步壓實各方責任，努力確保就業局勢總體穩定。《意見》出臺後，國務院立即召開電視電話會議，李克強總理作出重要批示，胡春華副總理出席並講話，對落實文件要求、做好應對疫情穩就業工作作出全面部署。《意見》相關材料已經提供給大家，歡迎大家提問。謝謝！2020-03-25 10:18:15
- [胡凱紅]謝謝遊部長，下面開始提問。2020-03-25 10:19:39
- [中央廣播電視總臺央視記者]當前部分企業生産經營出現困難，有的甚至開始裁員，習近平總書記專門提出了要減負、穩崗、擴就業並舉，請問《意見》在這方面有哪些具體的舉措？謝謝。2020-03-25 10:20:33
- [遊鈞]謝謝您的提問。大家知道，企業是就業的源頭，企業在，崗位就在，就業才穩。受新冠肺炎疫情的影響，部分企業的物流受限、原材料供應短缺、資金壓力比較大，生産經營困難增加，穩崗壓力加大，所以出現了剛才您所説的減員裁員的苗頭。對此，中央高度重視，習近平總書記強調，要減負、穩崗、擴就業並舉，要因地因企因人分類幫扶，提高政策精準性。這次國辦出臺的《意見》在前期政策的基礎上，明確了不少支持企業的新舉措，目的就是要為企業特別是中小微企業“供氧”“輸血”，全力穩住就業，具體有幾方面：一是減負的政策提速。《意見》要求要加快實施階段性、有針對性的減稅降費政策，特別是要抓好社保費階段性減免等政策的落地。為此，我們建立了日調度制度來督促這項政策的落實。目前，全國各地都已經出臺了具體實施辦法。據統計，2月份共為企業減免養老、失業、工傷三項社保費單位繳費總共1239億元，預計2-6月份減免額度將超過5000億元以上，實際執行的效果可能會超過預期。二是穩崗的政策提標。在前期擴大中小微企業享受失業保險穩崗返還政策受益面的基礎上，對那些不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準由原來的企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%，提高到最高達100%，對湖北可以放寬到所有的企業。也就是説，失業保險穩崗返還的政策，不僅降低了門檻，還提高了標準。同時對困難的參保企業，穩崗返還也適當放寬了認定標準，擴大了企業的受益面。所以，這項政策的實施，對不裁員、少裁員的企業是有力的支持。截止到目前，今年就已經有146萬戶企業享受到了失業保險穩崗返還，金額達到222億元，共惠及到了4951萬職工，受益企業的戶數已經超過去年全年。相信這個文件出臺以後，隨著返還標準的提高，將會有越來越多的企業受益，企業的獲得感會更強。三是擴就業的政策加力。也就是要用好用足促進就業創業的各項補貼政策。比如對企業，通過社保補貼、定額稅收減免、擔保貸款和貼息，鼓勵企業吸納重點群體就業。對個人，通過限額稅收減免、擔保貸款和貼息、場地安排，支持勞動者自主創業。這次《意見》在強調要抓好落實的同時，還明確要求國有企事業單位、基層服務項目要擴大招聘招募規模，加大對中小微企業招用高校畢業生的資金激勵，拓展創業擔保貸款政策的覆蓋範圍。所以，政策的力度和廣度都進一步加大。一分部署還需九分落實。所以，下一步我們將積極協調督促各地各有關部門儘快抓好落實，推動政策網上辦理，最大限度、最快速度來發揮政策的效力，不給企業增加事務性的負擔，讓企業有切實的獲得感。謝謝。2020-03-25 10:21:40
- [鳳凰衛視記者]我們知道，加快和穩定就業不僅需要儘快復工復産，也需要政府部門去清理那些影響創業就業的不合理限制，激發企業的活力，請問這方面還有哪些措施？2020-03-25 10:23:22
- [遊鈞]謝謝您的提問，這個問題問得非常好。就業是一項系統工程，涉及到經濟社會的方方面面。在當前經濟下行壓力大、穩就業任務重的背景下，更需要各方樹立鮮明的支持就業導向，協同發力，不斷優化有利於恢復和穩定就業的政策環境。這次出臺的文件也在這方面作出了一系列安排。一是加快復工復産穩定就業。目前，我國絕大多數區縣都已經屬於低風險地區，所以當務之急就是在有效精準防控的前提下，讓勞動者儘快回到工作崗位。這就要求我們儘快提高復工復産服務的便利度，取消不合理審批，糾正限制勞動者返崗的不合理規定。要以製造業、建築業、物流業、公共服務業和農業生産為突破口，全力以赴地推動重點行業和低風險地區就業，循序漸進地帶動其他行業和地區復工復産，儘快恢復經濟秩序，穩定就業形勢。二是提升産業發展促進就業能力。産業是就業的基礎，提升産業帶動就業的能力，是穩住就業基本盤的關鍵。這就要求各級政府在制定重要産業規劃、實施重大項目時，都要有明確的帶動就業目標，對崗位創造多的産業和項目要優先選擇、優先投資。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，要制定環評審批的正面清單，儘量少採取查封扣押、限産停産等可能對就業造成影響的一刀切的管制措施。三是激發雙創活力帶動就業。良好的創業創新環境，能夠更好地釋放市場活力，從而創造更多的就業崗位。這次出臺的《意見》明確要求，要持續深化“放管服”改革，深化“證照分離”改革，簡化登記手續。要擴大創業擔保貸款政策的覆蓋範圍，對那些優質的創業項目，要免除其反擔保要求。同時，要加大場地扶持力度，政府投資開發的孵化基地等創業載體，要安排一定比例的場地，免費提供給重點群體。特別是針對以往一些地方搞評比達標、城市美化過程中，盲目清理小商品市場等問題，這次《意見》明確要求，在各類城市創優評先的項目中，要把帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展的狀況作為重要的評比條件，而不是相反。四是支持靈活就業拓寬渠道。在疫情防控下，大家看到，很多勞動者傾向於通過平臺就業這種靈活的方式來實現就業增收。這就需要我們加大對靈活就業的支持力度。所以，《意見》明確提出，對沒有固定經營場所的攤販，要合理設定管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，方便這些人就業謀生。對依託平臺的就業人員，要對他們購置生産經營必需工具給予創業擔保貸款和貼息支持。對參加企業養老保險的靈活就業人員，要取消省內城鄉戶籍限制。對靈活就業的困難人員繳納社保的，要給予社保補貼。我相信，隨著這些政策的實施和落地，將會不斷釋放市場主體活力，增強經濟回升動力，為恢復和穩定就業營造良好的環境。謝謝。2020-03-25 10:25:19
- [中國日報記者]今年高校畢業生達到874萬的歷史新高，現在既沒有開學，大學生也沒有辦法像往年一樣參加各種招聘會，畢業生求職面臨不少的困難，有的還非常焦慮。請問相關部門會採取哪些措施來幫助他們打消顧慮、儘快就業呢？謝謝。2020-03-25 10:26:09
- [遊鈞]謝謝您的提問。高校畢業生就業確實關係到萬千家庭的幸福，也關係到我國經濟高質量發展。今年高校畢業生874萬，創歷史新高，加上往屆離校未就業的畢業生，就業的壓力本來就比較大，又遭遇疫情突發，畢業生實習求職都會受到影響。往年春招都是“金三銀四”，是最好的時節，所以不少同學擔心錯過招聘的機會，感到焦慮和緊張。同學們的這些憂慮和困難，我們都看在眼裏、記在心上。這次出臺的文件針對就業市場需求下降、畢業生求職延後等情況，提出了五個方面有針對性的舉措，拓寬就業渠道，為同學們提供充足的就業機會。一是擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生的，給予一次性吸納就業補貼，鼓勵企業吸納高校畢業生。國有企業要連續兩年擴大招聘高校畢業生的規模，並且不得隨意毀約，不得將在本單位實習的期限作為招聘入職的前提條件。二是擴大基層就業規模。開發一批城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規模，暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。三是擴大招生入伍規模。教育部已經公佈了，要擴大2020年的碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。擴大大學生應徵入伍規模，提高應屆畢業生徵集的比例。四是擴大就業見習規模。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，並且對疫情影響中斷見習的可以相應延長補貼期限，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，我們要給予鼓勵和獎勵，給予見習單位剩餘期限的見習補貼。五是適當延遲錄用接收。對延遲離校的畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。對離校未就業畢業生還提供兩年的戶檔保管便利，期間以應屆生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位以後，參照應屆畢業生辦理相關的手續。與此同時，我們還要統籌做好往屆離校未就業畢業生的就業指導，落實好實名制的服務，確保促進畢業生就業不斷檔、不斷線。近日為更好滿足高校畢業生就業服務的需求，我們在前幾天啟動實施了“百日千萬網絡招聘專項行動”，開展百日服務攻堅，推送千萬崗位，專門設置了高校畢業生招聘專區，開設受畢業生青睞的互聯網、金融等行業的專場，提供職業指導“雲課堂”、線上培訓課程、在線政策專欄等服務，為畢業生提供一站式、全方位的服務。這裡我也做個宣傳，這次我們部裏和相關部門聯合開展的“百日千萬網絡招聘專項行動”，是首次由公共就業服務機構和市場服務機構聯手、共同發佈網絡招聘信息，啟動當天就有95萬家企業、570萬個崗位的信息發佈，整個活動預計將提供崗位超過千萬，是近年來規模最大、覆蓋範圍最廣的網絡招聘活動。總之，我們將盡心竭力助力畢業生就業揚帆啟航，創造自己的精彩人生。在這裡，衷心祝願同學們在溫暖的春天找到稱心的工作。謝謝。2020-03-25 10:26:58
- [經濟日報記者]此次疫情對吸納農民工比較多的勞動密集型企業還有小微企業的衝擊是比較大的，同時我們也注意到，受疫情防控措施的影響，一些農民工在返工流動上也遇到了一些困難。請問人社部門在促進農民工就業方面，還有哪些具體舉措，幫助他們解決一些實際困難？謝謝2020-03-25 10:27:57
- [遊鈞]謝謝您的提問。農民工是我們建設現代化強國的一支重要力量，現在總量是2.9億，其中外出就業的有1.7億。相對來説，農民工就業的競爭能力較弱，職業轉換的難度較大，超過一半的人從事第三産業，這次受疫情衝擊的影響最大、也最直接。對於他們面臨的困難，我們十分關注，非常牽掛。這次出臺的《意見》中明確提出，要突出農民工這個重點群體，多措並舉，促進農民工轉移就業。一是積極組織返崗復工。強化重點企業用工調度保障，推進農民工“點對點、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制，提高復工復産服務便利度，通過專車、專列、包車等方式，成規模、成批次組織農民工儘快返崗復工，大家通過各種媒體也看到了。在國家層面，我們已經協助近萬家重點企業解決用工40萬人，通過專車專列包機等方式，累計運送農民工超過了469萬人。二是引導農民工有序求職就業。及時收集發佈用工信息，加強農民工輸出地和輸入地的信息對接，持續開展線上招聘活動，大力推行網上面試、視頻招聘，支持跨區域有組織的勞務輸出，組織定向勞務協作。在國家層面上，開通了面向企業用工對接的服務平臺和面向勞動者返崗復工的服務小程序。這兩個平臺和程序，企業和勞動者可以自行填報各自需求的信息。在近期開展的“百日千萬大型網絡招聘專項行動”中，我們也專門開設了農民工專區，加大崗位信息的發佈力度。三是支持農民工就地就近就業。通過引導投身農業生産、參加春耕備耕，通過組織農民工參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善，通過發展特色養殖、精深加工、生態旅遊等行業和新型農業經營主體，通過加大以工代賑工程實施力度，多渠道、多方式支持幫助農民工就近就地就業。四是優先支持貧困勞動力就業。去年有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，打工收入佔家庭收入的2/3以上，所以優先支持貧困勞動力就業關係到他們的增收和脫貧。這次《意見》明確，企業復工復産、重大項目開工、物流體系建設等要優先組織和使用貧困勞動力，並且鼓勵企業更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間儘快復工復産。公益性崗位也要優先安排貧困勞動力，確保兜底保障。對那些吸納貧困勞動力就業規模大的，要通過財政專項扶貧資金給予獎勵。總之，當前最緊要的任務就是要堅持戰疫情和穩就業共同發力，盡最大努力促進農民工就業，為保障企業生産經營提供有力支撐，為促進農民就業增收奠定堅實基礎。謝謝。2020-03-25 10:30:47
- [中新社記者]我們知道湖北地區的疫情比較嚴重，相關的防控措施撤出的也會比較晚，這就造成了湖北地區的就業者他們的一些特殊困難，比如他們擔心在東部地區省份就業的窗口期會關閉，請問針對他們我們有什麼更大的扶持力度？2020-03-25 10:37:49
- [遊鈞]謝謝您對湖北的關心關愛。這次疫情防控湖北是重中之重，湖北人民識大體、顧大局，自覺服從防控的需要，作出了重大貢獻，付出了巨大犧牲，在就業方面正像您所説的，也承受著巨大的壓力。黨中央、國務院十分牽掛，全國人民也十分惦念。實際上這些天來，相關省份的援助，早已從對口醫療的援助開始延伸到返崗就業的援助，越來越多的湖北籍勞動者享受到“點對點、一站式”的服務，順利返崗復工。針對湖北地區管控措施嚴、退出時間晚對就業造成的影響，這次出臺的《意見》專門明確了一系列幫扶措施，概括地講，我歸納為“三個傾斜”、“一個維護”。第一個傾斜是政策傾斜。現行的各項就業政策要向湖北傾斜。階段性免徵三項社會保險單位繳費、放寬失業保險穩崗返還裁員率標準、提高失業保險穩崗返還標準的政策，都明確了湖北省可由中小微企業放寬到所有企業。此外，對湖北高校和湖北籍的2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。第二個傾斜是項目傾斜。今年的“三支一扶”等高校畢業生基層服務項目將向湖北傾斜，湖北各級事業單位的空缺崗位今明兩年可專項招聘湖北高校及湖北籍的高校畢業生。在當前開展的“百日千萬網絡招聘專項行動”中，我們專門設立了湖北專場，歸集發佈湖北地區的招聘信息。截止到3月21日，湖北專場已經發佈崗位信息將近25萬條。第三個傾斜是對接傾斜。目前，廣東、浙江、江蘇等用工大省都與湖北人社部門建立了對口的勞務協作，其他省份也在積極謀劃，摸清復工的需求，加強信息的銜接，開展“點對點”輸送、“一站式”返崗。截止到3月22日，湖北省通過“一對一”、“點對點”包車輸送返崗就業達到23.98萬人，其中到省外的有16.93萬人，組織專車7503輛、專列12列。“一個維護”就是權益維護。《意見》和近期相關的文件都在反復強調，要堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視，明確提出“三個不得”，就是服務機構和用人單位不得發佈拒絕招錄疫情嚴重地區勞動者的招聘信息，不得以來自疫情嚴重地區為由拒絕招用相關人員，對疫情導致暫不能返崗提供正常勞動的不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。應該説，這次疫情短期內給湖北經濟社會發展帶來一些陣痛，但隨著疫情防控持續向好，復工復産全面推進，加上全國各地的大力支持、真情相助，更多的湖北籍務工人員將會及早實現健康返崗、安全返崗、暖心返崗。謝謝。2020-03-25 10:42:26
- [香港中評社記者]受疫情影響，企業穩崗壓力增大，一些企業裁員上升，失業人員增加。請問對失業人員，政府可以提供哪些幫扶政策？他們可以享受哪些政策和服務？謝謝。2020-03-25 10:56:19
- [遊鈞]謝謝。失業人員向來都是政府特別是公共就業服務機構服務的重點群體。當前，受疫情影響，部分勞動者的就業壓力加大，部分失業人員生活困難。為加強對失業人員的幫扶，這次出臺的《意見》專門提出了一些新政策和新舉措。概括為四句話：暢渠道、保生活、優服務、強援助。第一是暢渠道。就是暢通失業登記渠道。失業登記是失業人員申請政府幫助的入口。勞動年齡內有勞動能力、沒有工作想工作的城鄉勞動者，可以在戶籍地或者常住地辦理失業登記。但過去失業登記主要是到各級公共就業服務機構進行現場辦理。為了解決這個問題，今年3月31日，人社部將在人力資源社會保障政務服務平臺開通失業登記全國統一的服務入口，也就是説，拿手機就可以辦理失業登記。所以，屆時失業人員可足不出戶辦理失業登記，這是暢渠道。第二是保生活。對已經登記失業人員中的參保人員，符合領取失業保險金條件的，放寬失業保險金的申領期限，同時暢通申領渠道，儘快實現在線上就能夠領到失業保險金，確保失業保險待遇能夠按時足額發放。對於領金期滿但還沒有就業的，以及一些按照現行的領金條件不符合的參保失業人員，可以發放6個月失業補助金。這項政策是在特殊情況下的一個特殊政策，目的就是要加大在特殊情況下困難人員的幫扶力度，保障他們的基本生活。同時，對生活困難的家庭，要及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍，來兜牢底線。第三是優服務。登記失業人員可以免費獲取政府的政策諮詢、職業介紹和職業指導等就業服務，符合就業創業扶持條件的，還可以申請幫扶政策。對有培訓就業意願的，公共服務機構將主動推介職業培訓的項目。對有創業意願的，將積極提供創業培訓、開業指導服務。第四是強援助。將受疫情影響的失業人員及時納入就業援助範圍，進行重點幫扶，對那些難以通過市場就業的，要通過公益性崗位來進行托底安置。政府還要開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，安置就業困難人員，並給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。當前疫情的防控形勢持續向好，生産生活的秩序也在加快恢復，復工復産有序推進，企業的生産經營狀況也正在逐步改善，勞動者返崗復工也越來越順暢。所以，暫時失業的也不要灰心，各地人社部門和公共就業服務機構將會加大政策支持，提供貼心服務，幫助大家找工作、提技能，相信實現就業的春天很快就會來到。謝謝。2020-03-25 11:03:28
- [胡凱紅]如果大家沒有更多提問的話，今天吹風會到此結束，謝謝遊鈞副部長，謝謝各位。2020-03-25 11:10:22