【會議交流】堅持創新驅動發展戰略——上海市政府網站建設情況

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號)精神，上海市堅持將創新驅動發展戰略貫穿于政府網站建設中，不斷在內容建設、功能創新、制度完善等方面取得新進展。現將有關情況彙報如下：

一、不斷深化政府網站內容建設

本市政府網站始終把滿足公眾需求作為出發點和落腳點，不斷探索欄目創新和內容創新，打造全方位立體化的網上政務平臺。

一是積極推進網上政務大廳建設。網上政務大廳圍繞行政審批、辦事服務與事中事後監管三大核心，按個人、法人兩條辦事主線實現辦事服務事項的全口徑匯聚，努力為公眾提供“統一登錄、統一申報、統一查詢、統一互動、統一反饋、統一評價”的網上政務服務。按照審批事項“應上盡上、全程在線”的要求，785項市級部門審批事項，16個區6500項區級審批事項全部接入網上政務大廳；推動服務事項網上匯集，240余個市級服務事項，3000余個區級服務事項接入網上政務大廳。網上辦理深度進一步深化，市級網上政務大廳已有100個審批事項實現全程網上辦理，區級大廳已有700余個審批事項實現網上辦理。線上線下功能聯動，全市219家社區事務受理服務中心全部可通過網上政務大廳預約辦事。

二是強化政府信息公開第一平臺作用。圍繞經濟社會發展和人民群眾關注關切，以公開為常態，不公開為例外，充分發揮政府網站在政府信息公開中的第一平臺作用，切實增強公開實效。著力推進行政權力、財政預決算、市場監管、公共資源配置等重點領域信息公開，不斷擴大公開範圍，細化公開內容。進一步明確涉及政府部門重大政策、重要舉措、重點工作等信息公開，政府網站是第一渠道。例如：集中公開全市近千家黨委部門、政府部門、人大政協、民主黨派、司法機關、人民團體、國有企業等單位財政預決算信息；全面公開各級政府部門制定的行政規範性文件等。

三是做好政策文件解讀。實現政策文件和解讀材料同步發佈、關聯發佈。對各領域市級十三五規劃、養老服務、交通管理、社會保障等社會關注度較高、與人民群眾切身利益密切相關的政策文件開展文字、圖片、訪談等多種形式解讀，使人民群眾對相關政策“知其然、更知其所以然”，切實解決紅頭文件“看不懂”的問題。

四是加強政民互動交流。主動通過政府網站集聚民意、匯集民智、聽取民生。重大政策、民生政策在制定前通過政府網站廣泛徵求公眾意見。覆蓋市委、市政府、區和街道（鄉、鎮）的“網上領導信箱”全部納入全市信訪平臺進行統一管理，實現三級聯動，統一登錄入口，提供滿意度評價，多年來各級領導信箱市民來信的主要領導親閱率近20%。全程視頻、文字同步直播的“在線訪談”邀請政府部門主要領導就“民生關注、熱門話題”開展訪談100多期。

五是加強專題專欄建設。緊緊圍繞市民普遍關心的熱點問題和重大改革舉措、經濟社會民生等重點領域，著力加強城市發展規劃、房地産調控政策、交通大整治等重大政策、重點工作的專題建設，通過專題集聚信息、追蹤進展，以圖文並茂、可視易懂的方式向公眾展現政府工作，回應社會關切，營造良好社會輿論氛圍，凝聚發展共識。

二、不斷探索政府網站功能創新

一是探索政府網站智慧化服務。依託“白玉蘭助手”智慧服務系統集聚本市政府網站群信息服務資源，通過數據梳理優化和關聯整合，形成涵蓋各級政府網站的政務資源知識庫。提供智慧問答、智慧搜索、智慧引導、智慧標簽、關聯推薦等多種功能，通過對用戶提交問題的智慧分析和自動匹配，實現對用戶需求的主動響應和自動答覆。

二是繼續完善全網檢索系統。系統採用GSCI技術，將散佈在全市各級政府網站的信息通過技術規範和自動抓取，同步集成到“中國上海”數據庫中，從而實現用戶上一個網（“中國上海”門戶網站）就可以瀏覽本市所有政府網站發佈的信息。

三是推動網站無障礙建設。在全面實現政府網站靜態信息無障礙改造的基礎上，按照《上海市殘疾人事業“十三五”發展規劃》要求，到2020年本市90%的政府網站要實現全網無障礙改造，為視力障礙人群使用政府信息、開展互動交流、獲得辦事服務提供便捷。

三、不斷加強政府網站監管考核

上海市堅持倡導政府網站制度化、規範化、標準化建設要求，不斷完善制度建設和管理考核機制，為政府網站的未來發展提供支撐。

一是繼續加大網站普查力度。全面落實國務院辦公廳關於政府網站普查的各項要求，進一步加強對本市政府網站信息內容建設的指導和管理檢查工作，實現全市政府網站常態化管理。按照屬地管理、主管主辦的要求，全面建立政府網站普查工作長效機制，明確各級政府辦公室是政府網站建設管理的第一責任主體，按季度開展所屬網站自查自改工作，形成“一級抓一級,層層抓落實,責任全覆蓋”的工作格局。不斷加強對本市政府網站的日常監測力度，完善季度抽查檢查機制，做到重點網站每季必查，其他網站隨機抽查，對檢查不合格網站責令整改，並作為重點關注網站納入下季度抽查範圍。

二是繼續完善網站考評機制。政府網站績效考核是推進網站建設管理的重要抓手，從以往的“以評促建”、“以評促優”績效考核模式，逐步轉向“以測代評”的網站評優模式，通過主管部門、社會媒體、專家學者、社會公眾、第三方機構等多個維度，採用不同指標、不同權重，對政府網站進行全方位評判，逐步形成了現場測評和網上測評相結合、主觀體驗和客觀評估相結合、專家評價和公眾建議相結合的政府網站測評模式。同時根據國辦要求和本市政府網站年度工作重點，不斷調整充實測評指標，讓網站考核更突出工作重點、關注工作實效。

三是繼續加強社會監督力度。積極引入社會力量參與政府網站監管，向社會公開招聘社會監督員和盲人體驗員為政府網站“挑刺”，建立3天內響應、兩周內處理完成的社會監督員意見建議處理機制。加強社會監督員工作指導和培訓，結合政府工作時間節點和政府網站監管重點，定期開展專項檢查、集中檢查，很好的發揮了“啄木鳥”和“外腦”作用。

四、下一步工作打算

一是做好《政府網站發展指引》貫徹落實工作。結合本市工作實際，指導全市政府網站貫徹落實《指引》各項工作要求，明確工作任務，按照時間節點加快推進實施。

二是抓緊制定上海市政府網站管理辦法以及政府網站開辦、整合等各項工作規範，以制度規範促進政府網站健康持續發展。

三是開展政府網站統一技術平臺建設。按照集約化、規範化的要求，實現政府網站技術統一、功能統一、結構統一、資源歸集的集約化建設新模式。