【會議交流】福建：貫徹落實發展指引 推進政府網站便民發展創新發展

福建省人民政府辦公廳
（2017年9月）

福建省委、省政府高度重視政府網站工作，于偉國省長多次就推進政府網站健康有序發展、提升政府網站服務能力提出明確要求，反復強調要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，順應人民群眾新期待新需求，打通信息壁壘，推進集約共享，加強考核評估，抓好問題整改，將政府網站打造成更加及時的政務公開平臺、更加權威的政策解讀平臺、更加便捷的公眾服務平臺。

福建省各級政府各部門認真貫徹落實國務院辦公廳《政府網站發展指引》明確的具體任務和于偉國省長關於全省政府網站工作的重要批示，落實以辦公廳（室）主任為第一責任人的網站責任體系，持續優化辦公廳（室）、業務部門和信息中心“三位一體”的建設管理模式，注重資源整合和技術創新，深化信息公開、政策解讀、公共服務及網上辦事，及時回應社會關切，提高政府公信力。今年8月，省政府辦公廳組織召開了全省政府網站工作現場推進會，推動全省政府網站集約發展、便民發展、安全發展；各設區市政府也定期舉辦政府網站推進培訓會，開展全員培訓，提升管理水平。全省政府網站建設持續保持健康發展的良好態勢：

管理水平明顯提高。省政府辦公廳持續組織開展省直部門和市縣區政府網站績效考核，“以評促建、以評促用、以評促管”，推動全省政府網站建設與管理水平提升。對全省各級政府各部門網站按月開展抽查，抽查結果每季度末公開通報、問責。各級政府按月開展政府網站抽查檢查工作，強化政府網站主管職責，普遍建立了責任到人、層層督辦的推進保障機制。

信息公開更加及時。全省各級政府各部門採取有效措施加強信息內容建設，將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，建立信息發佈機制，第一時間發佈政府重要會議、重要活動、重大政策信息。2016年，全省各級政府各部門通過網站專欄公開政府信息28.28萬條，訪問量達1.26億人次。

政務服務不斷創新。全省圍繞“全程網辦、一趟不用跑”目標，不斷提升網上政務服務功能。省網上辦事大廳入駐事項103835項，全省累計辦結業務607萬件；建成了覆蓋省市兩級的電子證照共享服務平臺，全省累計生成552萬張電子證照、電子批文，電子證照共享次數達1043萬次；建設政務數據匯聚共享平臺，實現互聯、共享、互認，為智慧化審批提供基礎；全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，成熟一批、公佈一批，累計公佈省直部門“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單536項；構建了網上審批服務平臺和實體大廳服務相結合、網上服務和網下服務相統一的政務服務模式；各地充分利用共享的網上政務服務資源，將政務服務事項下沉，為基層群眾提供便捷的綜合服務，實現“互聯網+政務服務”向基層覆蓋；發揮“12345”便民服務平臺的諮詢、投訴和監督作用，做到“有呼必應、有訴必理、有理必果”；依託各級政府網站和便民服務應用系統，建設閩政通APP，整合全省各級政務服務資源，打造全省移動互聯網政務服務統一平臺，目前已完成梳理652項適用閩政通APP的服務事項。

互動交流更加暢通。全省各級政府各部門普遍強化了政府網站在線訪談、意見徵集、網上調查等欄目建設，重視公眾意見的收集、處理及反饋。2016年，“中國福建”開展圍繞經濟社會熱點主題，開展在線訪談49期、網上調查49期，並開設了“政企直通車”專欄，構築企業直通省長的快速通道，優化營商環境，激發企業發展活力。

集約建設有序推進。省政府辦公廳及各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會積極開展政府網站統一技術平臺規劃建設，為政府網站集約化建設提供技術支撐。除個別設區市正在建設外，其他設區市政府網站統一技術平臺已建成，80%的市直部門網站和50%的縣級政府網站已完成遷移。通過關、停、並、轉、集約整合，全省關停網站比例超過80%。

網站安全保障有力。全省各級政府各部門認真落實政府網站安全管理責任制，不斷強化政府網站安全技術措施，完善政府網站安全應急處置機制，加強政府網站日常安全監測，定期開展網絡安全檢查和風險評估，及時消除隱患，政府網站安全得到有效保障。廈門會晤期間，“中國福建”省政府門戶網站採取實時監測、設備更新、安全加固、24小時值守等措施，確保了網站安全。

省政府辦公廳在今年8月召開的全省政府網站工作現場推進會上，對全省政府網站下一步工作進行了部署。重點抓好四個方面：

一、加強規範管理，促進政府網站有序發展。認真學習貫徹國務院辦公廳印發的《政府網站發展指引》及省政府辦公廳提出的貫徹意見，重點是落實“三嚴格”：（1）嚴格管理責任。各級政府各部門辦公廳（室）是政府網站主管和主辦單位。各地各部門分管網站的領導當好網站的“看護人”“體驗者”，做到“每日一巡查、一週一點評”，及時發現問題、推動工作、打造亮點。（2）嚴格開設程序。省級、地市級政府部門可根據需要按程序申請開設本單位網站。鄉鎮、街道、縣級政府部門原則上不開設政府網站，已有的網站要在2017年底前遷移整合，網站關停應通過全國政府網站信息報送系統逐級報批。政府網站在首頁添加“我為政府網站找錯”監督舉報平臺入口。（3）嚴格巡查抽檢。市、縣（區）政府按月對轄區政府網站進行抽查，抽查比例不低於運行網站的35%。抽查中發現的不合格網站，採取有力措施，全面核查、嚴肅追責，督促相關網站及時完成整改。今後省裏每季度的核查通報，將直接抄送各位市長，請市長們作出批示、提出工作要求。

二、深化資源整合，促進政府網站集約發展。通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管，集中管理信息數據，集中提供內容服務，實現政府網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效。重點是推進“雙整合”：（1）整合平臺。各級政府儘快制訂本轄區政府網站集約化實施方案，2017年底前建成省級和設區市統一技術平臺。（2）整合數據。對來自平臺上各政府網站的信息資源統一管理，實現統一分類、統一格式、統一調用、統一監管，實現信息、服務和互動資源的集中與共享。

三、突出觸手可及，促進政府網站便民發展。依據《政府網站發展指引》，圍繞群眾和企業的需求，提供可用、實用、易用的互聯網政務信息數據服務和便民服務。重點是突出“四優化”：（1）優化政務公開。完善政府網站信息發佈機制，及時準確發佈政府重要會議、重要活動、重大決策信息。縣級以上政府門戶網站在首頁顯著位置開設專欄，對國務院和省政府發佈的重要政策信息在8小時內轉載。（2）優化辦事服務。政府門戶網站將加強政務服務功能建設，設置統一的辦事服務入口，集中公佈“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項清單，提供在線服務。關鍵是讓理念改起來、標準立起來、數據聯起來、辦理快起來、體驗好起來，加快推進智慧審批、不見面審批，真正做到全程網辦、一網通辦，讓群眾從手機上、電腦端就可以享受便捷的服務，使辦事省時、省心、省錢。（3）優化互動交流。政府門戶網站搭建統一的互動交流平臺，實現在線訪談、徵集調查、諮詢投訴等功能，為聽取民意、了解民願、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐，做到件件有落實、事事有回音。（4）優化用戶體驗。積極運用智慧搜索、智慧互動、智慧推送等新技術，創新服務模式，提高服務質量。對政策文件、會議活動信息等，創新解讀方式，豐富呈現形式，善於運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫和H5頁面等形式，讓受眾喜聞樂見。

四、注重網絡安全，促進政府網站安全發展。樹立正確的網絡安全觀，根據網絡安全法等要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，採取必要措施，確保網站穩定、可靠、安全運行。重點是抓好“三強化”：（1）強化技術防護。部署必要的安全防護設備，應對病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險，逐步建立基於國産密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。（2）強化應急處置。實時監測網站各種環境，對異常情況及時報警和處置。（3）強化主體責任。各地各部門都要明確政府網站安全責任人，落實安全保護責任，加強安全教育、技術培訓和技能考核，確保各級政府網站安全可靠。