國家給這件事按下“加速鍵”

老房子位置好，但住得憋屈？沒電梯，沒車位，隔音不好、下水道還總是堵？這些問題都有望通過國家重點推進的這件事解決。

這就是城鎮老舊小區改造。

過去三個多月時間，國務院常務會議兩次部署城鎮老舊小區改造。

7月22日召開的國務院常務會議提出，著眼滿足群眾改善生活品質需求，加快推進老舊小區改造，加大環保設施、社區公共服務、智慧化改造、公共停車場等薄弱環節建設，提高城市發展質量。

4月14日，國務院常務會議指出，今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區。

此外，官方還在今年的政府工作報告中，明確了城鎮老舊小區改造任務，並出臺了改造“施工圖”——《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。中國城鎮老舊小區改造已被按下“加速鍵”。

投資翻番 規模翻番

2019年，中國計劃改造城鎮老舊小區1.9萬個，2020年這一數量升至3.9萬個。

2019年國家發改委在中央預算內投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持，今年中央預算內投資安排543億元支持城鎮老舊小區改造。

國家發改委固定資産投資司負責人劉世虎表示，目前今年的投資已經全部下達完畢，實現了改造任務翻番和中央預算內投資安排翻番。

這只是老舊小區改造提速的一個“小片段”。

2017年底，秦皇島、張家口等15個城市開展為期1年的城鎮老舊小區改造試點。2019年6月，國務院常務會議部署推進老舊小區改造。此後兩個月，住建部會同21個部門單位深入近百個市縣調研了200多個城鎮老舊小區。去年10月份，又在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。

直至此次意見出臺，中國提出到“十四五”期末（2025年底），結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

這個規模有多大？

住房和城鄉建設部副部長黃艷透露，據調查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區約22萬個，涉及的居民近3900萬戶。

今年3.9萬套的改造任務完成情況如何？黃艷指出，今年，受疫情影響，很多小區實行封閉式管理，老舊小區改造施工難以開展，改造進度受到影響。前5個月，開工率只有20%，但是進入6月份之後，疫情防控進入常態化，大部分地區也進入了施工黃金期，這一速度明顯加快。6月底，已啟動將近50%的工程。

誰是改造對象？

哪些是重點改造對象？根據官方發佈的指導意見，應為建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的城鎮住宅小區（含單棟住宅樓），2000年底前建成的老舊小區是重點改造對象。

具體怎麼改？

指導意見中提出老舊小區改造內容具體分三類：基礎類、完善類和提升類。

黃艷解釋説，基礎類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設施。所以，在工作中要求“應改盡改”，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，儘量要求一次性改到位，避免短期內反復改造、多次擾民。

完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內容，黃艷解釋，比如小區內建築節能改造、加裝電梯，居民需求達成一致了才能做。

提升類主要是涉及城市公共服務的供給，養老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。

除基礎類外，後兩項改造屬於“菜單式”的，居民如果都需要、都同意，就找資源去做。比如老年人多的地方，可能更需要養老設施；年輕人多的小區，可能需要托育設施更多一點。

改造資金從哪來？

中國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，僅靠政府出錢不可持續。官方提出，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。

住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉李峰指出，主要有四方面：

一是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區居民出資責任，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。例如：在浙江省金華市浦江縣一老舊小區環境綜合整治工程，居民自籌540萬元人民幣，出資比例達到25%。

二是加大政府支持力度。基礎類的改造，中央補助以及各級財政投入會重點支持，同時，水暖電氣熱等地方專門負責的單位的出資責任也要落實。據財政部綜合司負責人趙志紅介紹，2020年安排財政補助資金303億元支持地方用於老舊小區改造，目前已經完全下達。

三是持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大産品和服務創新力度，在風險可控、商業可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。

日前，國家開發銀行與吉林等5省，中國建設銀行與重慶等9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮老舊小區改造戰略合作協議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮老舊小區改造。

四是推動社會力量參與。通過政府採購、新增設施有償使用、落實資産權益等方式，吸引各類專業機構等社會力量，投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。

改造後老房子可能升值

家住北京市中關村一老小區的張先生告訴中新社國是直通車，自家所住的小區在兩年前進行了改造，所有的管線都進行了更換。

“這個居民樓已經有30多年‘樓齡’，以前房子周圍到處都是電線，各家空調主機亂七八糟，夏天從樓下過，不時會被滴一身的冷凝水。屋子裏的各種設施也不好用，搬進來住完全是為了方便孩子上學。”張先生説，現在社區綠化搞起來了，外立面保溫、隔音、隔熱都更好了，下水道也不會動不動就堵了，房子外墻重新粉刷，好看多了。

“還有一個好處是房子升值了”，張先生説，改造後的房子每一平米二手房售價比周邊同一年代的房子漲了5000元左右。

除了居住條件改善、老房子升值外，老舊小區改造還能帶動投資和消費。

劉世虎表示，十八大以來，在中央預算內投資等中央和地方財政資金的引導和帶動下，棚戶區改造、公租房等城鎮保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元。

城鎮老舊小區改造同樣也具有很強的帶動作用。除了改造本身産生的更新改造投資以外，還會帶動行業上下游多個行業的産業發展，並且會帶動居民戶內改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮老舊小區改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對於穩定投資增長、發揮投資關鍵作用，起到重要的支撐作用。（龐無忌）