砥礪奮進的五年：全國工商
和市場監管部門法治建設綜述

法治建設是工商和市場監管部門的一項根本性、全局性、系統性、長期性工作。黨的十八大報告根據全面建成小康社會的新形勢和新任務，明確提出到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。十八屆三中全會明確要求建立科學的法治建設指標體系和考核標準。國家工商總局在多年來不斷加強系統法治建設的基礎上，制定出臺《工商行政管理機關法治建設評價指標體系》《國家工商行政管理總局法治建設評價辦法》《國家工商行政管理總局法治建設評價評分標準》，提出了法治建設的靜態指標和具體目標任務，科學評價各級工商和市場監管部門法治建設水平，為深入推進系統法治建設，不斷提高系統依法行政能力和水平提供了有力抓手。

法治建設評價工作有序開展。2010年12月，總局出臺《關於加快推進法治工商建設的意見》，明確了建設法治工商的戰略目標。2013年1月，總局在國務院部委中率先制定法治工商建設評價指標體系、標準和辦法，對省級局法治工商建設進行監督。隨著工商和市場監管全面進入新一輪的改革發展時期，商事制度改革、職能劃轉、體制調整、機構整合和推進綜合執法等對原有監管執法體制、機制和工作模式帶來創新需求，對推進法治建設、維護監管執法統一提出新的挑戰。2015年12月1日，新修訂的《工商行政管理機關執法監督規定》對現行執法監督的內容和方式進行了梳理、完善，對於新形勢下如何防範地方保護主義、保證工商法律法規的有效實施作了制度安排。結合改革發展新形勢，總局2016年7月對《工商行政管理機關法治建設評價指標體系》《國家工商行政管理總局法治建設評價辦法》《國家工商行政管理總局法治建設評價評分標準》進行修訂。

頂層設計前瞻，配套制度全面，操作規程高效。總局領導帶隊對上海、江西、湖南、湖北、重慶、山東、江蘇、廣東、四川、青海、吉林、廣西、河南等13個省級局法治建設情況進行了全面細緻的考核評價，有效推進了法治建設的開展。各地工商和市場監管部門紛紛結合地方實際，按照一級評一級、層層抓落實的總體要求，深入推進法治建設評價工作。

執法監督體制機制不斷完善。《指標體系》下發後，如何將靜態指標在評價中加以運用和量化，科學評價各級工商和市場監管部門法治工商建設水平，進而推動法治工商建設深入開展，實現到2020年前基本建成法治工商的目標，成為系統法治建設工作的新課題。總局黨組決定從2013年開始，每年選擇3至5個省級局開展法治工商建設評價工作，並將這項工作列為總局上報國務院的2013年度重點工作之一，專門制定了《評價辦法》《評分標準》等配套制度。自當年起，總局領導帶隊，由法規司、人事司、紀檢組監察局和抽調地方同志組成評價組，採取聽取彙報、抽查行政執法案卷、核查文件資料和數據、專項調查等方式開展法治建設評價工作，必要時進行實地走訪、核查。從總局主動部署到省級局主動申請進行評價，各地工商和市場監管部門對法治建設評價工作高度重視，法治建設機制體制不斷完善。

法治建設取得顯著成效。加強法治建設是依法治國的客觀要求，是工商和市場監管部門推進職能到位、應對監管風險、提升執法權威的關鍵。黨的十八大以來，各級工商和市場監管部門以實施《指標體系》《評價辦法》和《評分標準》為抓手，更加重視法治建設，切實加強組織領導、統籌協調和監督指導。加強和改進制度建設，切實增強規章制度的科學性和可操作性，為法治建設提供制度保障。進一步規範執法行為，強化執法監督，促進嚴格、規範、公正、文明執法。進一步加強基礎建設，加大宣傳教育力度，全面提高執法人員法治思維和依法行政能力。借助法治建設評價工作，各地工商和市場監管部門從領導機制、物質基礎、觀念能力方面為法治工商建設提供組織保障、物質保障和人力保障，在基礎建設、信息化建設、執法隊伍建設、服務經濟發展、參與社會管理、接受外部監督等方面取得了顯著成效，營造了尊法學法用法守法的良好氛圍。