二、堅持正確發展思路

    當前，全國交通系統正在認真學習貫徹十七大精神。部黨組明確要求，要把學習貫徹十七大精神作為新時期、新階段交通工作的首要政治任務，要以貫徹落實科學發展觀為中心，推進交通工作實現又好又快發展。這次的座談會，也是一次研究如何落實科學發展觀、進一步搞好公路建設的工作研討會。

    我國公路建設如何實現又好又快發展，關鍵是要把科學發展觀的本質要求與公路交通工作的實踐創造性地結合起來，落實到公路建設工作的各個環節中去。

    第一，必須堅持“發展是第一要務”，繼續加大公路建設力度。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。必須認清我國仍處於並長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需求同落後的社會生産之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，這是當前我國發展的階段性特徵，也是謀劃發展的根本依據。結合公路交通行業，雖然經過二十多年的快速發展，緩解了經濟社會發展的“瓶徑”制約，但這只是初步的、低水平的和不穩定的。公路網的結構性矛盾，公路基礎設施的數量不足和質量不高的矛盾仍是公路建設發展的主要矛盾。公路建設正在由規模擴張型向規模與質量效益並重型轉變。特別是在全面建設小康社會的偉大進程中，隨著工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，國民經濟仍將在高位上運行，人民生活水平普遍提高，運輸需求持續旺盛。預計到2020年，公路客運量將達到365億人次，公路貨運量將達到200億噸，分別比2006年增長149%和40%。公路網的里程在現有基礎上，至少還需增加百萬公里以上，其中對公路網技術結構改造的需求更為旺盛。只有保持一定的發展規模和建設速度，提升高質量的有效供給能力，才能不斷滿足國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高的需求。因此，落實好黨的十七大提出的“加強基礎産業基礎設施建設，加快發展現代産業和綜合運輸體系”的要求，繼續把加快發展作為第一要務，是公路交通服務社會經濟全面協調可持續發展的重要任務。

    第二，必須堅持“以人為本”，高度重視安全和民生問題。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，要求我們在公路建設中，必須把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點。必須始終把安全擺在重要位置，把安全貫穿于公路工作的全過程。要通過優化路線設計，合理組織交通，設置安全設施，提供預警信息，增強抗災能力等措施，為安全行車奠定基礎。要高度關注民生，切實加強安全生産，保證建設者的作業安全。防止拖欠工程款和農民工工資，妥善處理徵地、拆遷問題，維護好人民群眾的切身利益。

    第三，必須堅持“全面協調可持續”發展，走資源節約型和環境友好型發展之路，實現又好又快發展。“全面協調可持續”是科學發展觀的基本要求。公路基礎設施對資源和環境的依賴性比較強，公路建設不可避免的需要佔用和消耗一定的資源，對環境造成一定的影響。必須按照全面協調可持續發展的要求，正確處理好公路建設與環境保護、土地資源、能源利用的關係，處理好發展質量和發展速度的關係，切實轉變增長方式，以最小的資源和環境代價滿足經濟社會發展對公路的需求；必須注重發展質量，強化精細管理，提升工程品質。以科技進步推動質量的全面提高，特別是在大型基礎設施建設中，要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，進一步加大對企業開發自主創新能力的支持力度。在建設項目的規劃設計和實施中，要堅持全壽命週期成本理念，不刻意爭規模、爭高、爭長、爭大，而要重創新、重功能、重實效、重品質，特別是對實體工程質量,更要注重安全性與耐久性，做精、做細、做實、做好，與環境、生態相協調。

    第四，必須堅持“統籌兼顧”，處理好公路發展的若干重大關係。“統籌兼顧”是科學發展觀的根本方法。在公路建設中貫徹統籌兼顧的原則，必須處理好五大關係：一是按照構建綜合運輸體系的要求，處理好公路與其他運輸方式的關係，充分發揮公路交通運輸的比較優勢，避免資源浪費和重復建設，提高投資效益；二是要處理好公路建設與養護管理、公路運輸的關係，做到建養並重，路運並舉，和諧發展；三是按照公共服務均等化的要求，處理好東、中、西部的關係，堅持“兩個傾斜”，優化投資結構；四是用系統論的觀點，處理好高速公路建設、國省幹線改造和農村公路建設的關係，進一步完善路網結構，發揮路網規模效益；五是按照統籌城鄉的要求，處理好公路建設與城市交通規劃建設的關係，實現城鄉交通一體化。