（三）加強建設監管，嚴格依法建設。

    一是進一步加強施工許可管理工作。施工許可是保障公路建設項目依法建設的重要措施。要切實加強施工許可管理工作，對未經許可擅自開工的項目要及時予以制止，不得違法違規進行工程建設。今後，凡未取得施工許可的項目，一律不得申報優質工程獎。各地要在近期內對本轄區內公路建設項目施工許可情況，進行一次徹底清理。對不符合施工許可條件且已經開工建設的項目，特別是國家高速公路網建設項目和其他重點建設項目，要補辦許可手續。暫時難以完成的，要在年底前實事求是地向部作出書面報告。年底前，部將對2007年開工建設的項目施工許可辦理情況予以通報。

    二是進一步加強對招投標工作的監管。這也是在這次會議上設計、施工、業主談論較多的一個話題。各地要密切關注招標投標市場動向，科學合理地設計招投標制度，重點是資格審查、評標方法和評標環節，最大程度減少利用資格審查限制和排擠潛在投標人的現象，維護市場公平。在具體做法上要注重實效，去年部針對圍標、串標行為，調整了資格預審方法，不再限制預審通過的單位數量，但有的地區一個標段通過單位達到九十多家，增大了社會成本和工作量，這也需要認真研究解決。要進一步規範招標文件的編制工作和清標工作，清標工作要客觀、全面，不得提出傾向性意見，堅決杜絕招標人干預評標專家意見的行為。要建立評標專家任職培訓制度，對評標專家實行上崗培訓和日常培訓，進一步落實評標專家工作責任制。要加強對公路建設項目貨物招標活動的監督管理，嚴格查處並糾正貨物招標時設定貨物産地等非法排斥投標人的行為。要逐步研究推行電子招標，通過網絡實現發佈招標公告、投標報名、資格審查、招標文件下載、遞交投標文件等功能。為推行經營性公路建設項目投資人招標制度，部已經頒布了《經營性公路建設項目投資人招標投標管理辦法》，從明年1月1日起，使用社會資金投資的公路建設項目，要全部以公開招標的方式選擇投資人，簽訂特許權協議。各地要加大對投資人招標工作的指導和監管，確保公平、公正。

    三是進一步加強建設項目督查。這次會議把幾年來部組織督查的報告彙編成冊發給大家，目的是讓大家舉一反三，針對建設中存在的問題，認真研究解決。從明年起，部對督查中發現的問題將在全國集中通報。各省級交通主管部門也要對省管重點項目每年組織1—2次的督查活動，對一般項目要隨機抽查，督查結果要在全省通報。質量監督機構要深入工程現場和一線，針對不同建設階段實行差別化動態監督，重點做好技術風險大、質量安全隱患大的工程部位和環節的監督，加強對施工和監理單位檢測資料可靠度和真實性的檢查，加強對工程質量措施和安全生産措施落實情況的檢查，加強對工程關鍵部位的質量抽查。項目法人單位和施工單位要強化施工現場管理，突出過程控制，對重點部位和關鍵環節的施工方案要會同監理單位認真審查後再實施。

    四是進一步加強標準規範工作。公路工程標準規範是由行業強制性標準、行業推薦性標準、地方標準和企業標準組成的完整體系。涉及工程質量、工程安全、環境保護、用地節約和公共利益的，要加強制定行業強制性標準，對強制性標準，一定要嚴格執行，提高執行力；涉及新技術、新材料、新方法、新工藝和新理念的，要積極制定行業推薦性標準。部鼓勵各省交通主管部門，根據本行政區自然條件、經濟狀況、技術進步和發展需要，組織編制地方標準，建立公路工程地方標準體系；也鼓勵公路建設從業單位在不斷提高企業技術進步的同時，將自主創新技術轉化為公路工程行業企業標準。部將進一步加快標準規範制修訂步伐，以“質量、安全﹑環保、耐久、節約”為工作重點，堅持整本修編與條款修訂相結合，凡符合技術進步和時代要求的，成熟一條修訂一條。同時，加強國際交流與技術合作，積極引進、消化和吸收國外成熟技術和先進經驗，保持標準規範的先進性、合理性和可靠性。

    五是繼續深入推進治理商業賄賂工作。要建立健全防治公路建設領域商業賄賂的長效機制，圍繞公路建設市場準入、市場誠信體系、工程建設若干關鍵環節，對管理辦法中存在的制度性缺陷進行修訂完善；要進一步鞏固和擴大自查自糾成果。按照《關於組織開展不正當交易行為自查自糾工作“回頭看”的通知》，認真組織開展“回頭看”工作，對自查自糾工作成效不明顯，“走過場”的，要責令其糾正並“補課”。部治理商業賄賂領導小組辦公室將於近期就自查自糾工作組織開展專項檢查；要加大宣傳教育，營造打擊商業賄賂的強大輿論氛圍；要進一步加大查辦案件工作力度，完善舉報機制。充分發揮查辦案件的治本作用，利用查處的典型商業賄賂案件，對廣大交通幹部和從業人員進行警示教育。目前中紀委正會同發改委、交通部等部門協商建立招投標案件線索移送機制。今後，對於建設項目在招投標、資金撥付、材料採購、工程變更等關鍵環節發現有商業賄賂線索的，將移交紀檢監察部門嚴肅查處。

    （四）建立市場誠信體系，規範市場行為。

    建立公路建設市場誠信體系，用信用引導從業單位和人員自覺遵章守法，是政府主管部門對建設市場管理的有效手段。各地要按照部去年印發的《關於建立公路建設市場信用體系的指導意見》的要求，遵循“統籌規劃、分步實施、先易後難、注重實效”的實施原則，加快推進步伐，營造誠實守信的良好氛圍。

    目前，各地在市場信用體系建設方面，進展很不平衡。福建、浙江、江蘇、河北、陜西、重慶、吉林、海南等8個省市開展比較快，制定了相關管理辦法，建立了信用信息管理平臺。有20個省區市制定了管理辦法並準備實施，還有3個省區尚未開展此項工作。希望進度比較慢的省份迅速行動起來，加強組織領導，借鑒發達省份的做法，在明年上半年要有實質性突破。已經開展工作的省份，要把工作推向深入，使信息徵集更加通暢，信用指標更加科學合理，評價標準更加公平公正。同時，在市場準入、招投標工作中要充分發揮信用平臺的作用，堅決杜絕轉包、違法分包和挂靠行為，用企業自身的市場信用表現決定其出路和效益。