三、重點抓好六項工作

    根據公路建設工作面臨的新形勢和新要求，當前公路建設工作要以“設施更完善、工程更耐久、質量更可靠、資源更節約、群眾更滿意”為目標，以注重發展質量、確保安全生産為核心，以強化精細化管理為主線，以健全法規、加強監管為手段，以改革創新為動力，科學規劃，統籌兼顧，在推進國家高速公路網建設的同時，加強國省幹線改造，大力發展農村公路，進一步提升公路建設管理與技術水平。

    要著力抓好以下六項工作：

    （一）注重發展質量，科學組織工程建設。

    發展質量是一個行業興衰的重要成因，更是一個行業理念是否先進、管理機制是否科學、生産要素配置是否合理的集中體現。注重發展質量，立足在發展上，就是要又好又快，落實在工程建設中，就是要使建設項目不僅有內在的質量保證，也要有外在的質量體現，更要有功能性、耐久性的目標要求。就公路建設質量而言，今後應重點加強以下幾方面的工作：

    一是要切實提高勘察設計質量。推行公路勘察設計新理念以來，公路設計水平有了明顯提高，但設計深度不夠、水平參差不齊的問題仍比較突出。要按照全壽命週期成本的理念進行工程設計，注重精細設計，倡導作品設計。在設計工作中要建立橋梁隧道等建設項目方案風險評估制度，不得為追求工程造價低廉而降低結構的質量安全系數，也不得為確保安全而盲目提高安全儲備，增加工程費用。要加強初步設計審查，對設計質量不高、達不到耐久性要求的設計文件要堅決退回。要建立設計質量責任制、設計監理制和設計質量評價制度，將設計質量與設計費挂鉤，增強設計單位提高設計質量的內在動力和自覺性。對設計單位也要建立信用考核體系，對設計質量低劣、因設計造成工程質量問題的單位要嚴肅追究責任。

    二是要嚴格落實質量責任制。這次會上，部公路司提出了《公路工程落實質量責任制的意見》（徵求意見稿）作為會議文件發給大家討論。制訂這個意見的根本出發點，就是按照精細管理的要求，從崗位職責入手，從工程建設的各環節關口入手，建立崗位質量責任登記制度，給參建者建檔立案。希望大家回去後，要按照這個思路細化工作內容，制定具體實施辦法。要按照質量責任制的要求，層層分解質量責任，簽訂質量責任書，要把保證工程質量的責任分解到每位參建者，從單位工程分解到每一個分部工程、分項工程，直到每一道工序。

    三是保證科學合理的建設工期。合理工期是保證工程質量的前提條件。前一段時間，一些項目由於工期安排不合理或壓縮工期，造成工程質量低劣和發生安全事故的情況，有關單位和人員受到了嚴肅處理，教訓十分深刻。在這裡我再次重申，各地一定要嚴格執行部下發的《關於在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》精神，平原地區高速公路項目前期工作週期不得少於2年，山嶺重丘區高速公路和技術特別複雜的特大橋梁項目前期工作週期不得少於3年，思小路的建設之所以有今天的成效，合理的設計週期、精細的設計理念起了重要作用。施工期要根據項目所處的建設條件、建設環境、施工技術裝備和工程技術管理能力等要素，確保合理工期。施工合同一經簽定，則確定的工期即産生約束力。各級交通主管部門要嚴格把關，對盲目趕工的地區和項目要通報批評，並不予撥付超出進度計劃外的工程款。對出現以“長官意志”壓縮工期的情況時，各級交通主管部門要及時向上級反映，並堅決予以制止。部管重點公路項目出現盲目壓縮工期的現象，一經發現，部將在全國通報，並採取措施予以糾正。

    四是要注重工程細節，強化精細管理。質量管理是一個系統工程。高質量是對工程的每個環節、各個層面的嚴格控制，是業主、設計、施工、監理、科研單位和相關人員共同努力的成果和結晶。哪一個單位、哪一個人在任何一個環節出了問題，都會給質量帶來損害，降低質量標準，縮短使用壽命，甚至導致質量事故。因此，細節決定成敗，精細決定品質。我們要按照精細管理的要求，樹立全過程、無縫隙的工程管理理念，形成一環扣一環的管理鏈，嚴格遵守技術規範與操作規程，優化施工工藝。在質量管理的鏈條中出現任何薄弱環節和管理死角，在工程的任何細部出現質量缺陷，都要以“零容忍”的責任心予以防範，以保證整體工程的高質量。要按照對主體工程質量管理的要求嚴格要求附屬工程，按照對重點項目質量管理的要求嚴格要求一般項目，使公路工程總體質量水平得到進一步提升。

    五是努力提高一線人員的素質。質量問題最根本的是人的素質問題。要不斷提高建設人員的技術業務素質和責任心，以工作質量確保工程質量。要加強關鍵崗位人員的培訓工作，重點是加強建設管理單位和施工一線人員的培訓，對項目法人的負責人要實行培訓上崗制度，施工和監理單位進場後要對一線人員進行專業培訓，農民工上崗也必須有必要的技能和安全培訓。從明年起，各地要把人員培訓情況作為督查指標納入考核體系。