當前經濟形勢述評
勞動者合法權益得到有效維護

    在經濟快速發展的同時，維護好勞動者的合法權益，是科學發展與社會和諧的迫切要求。今年以來，在黨中央、國務院的高度重視下，各地區、各有關部門堅持解決突出矛盾與建立長效機制相結合，不斷強化管理服務職能，加大執法監察力度，使勞動者的合法權益得到切實有效的維護。

    清欠工作取得成效 工資水平穩步提高

    工資直接涉及勞動者的切身利益。針對當前存在的部分單位和企業拖欠工資以及部分勞動者工資偏低的問題，國務院各有關部門採取過硬措施，大力清理和解決拖欠工資問題，逐步提高勞動者工資水平。

    近年來，各級勞動保障部門會同建設等部門積極推進解決農民工工資拖欠有關工作，進一步完善工資支付監控制度、工資保證金制度和企業欠薪報告制度，有效地遏制和防範了拖欠農民工工資問題的發生。

    目前，全國大部分省份已經建立了工資保證金制度，特別是在建築行業普遍實行了按工程概算和工期提取不同比例的保證金，並作為准許施工的前置條件。同時，在農民工較多的加工製造、建築施工、餐飲服務等行業，組織開展了農民工工資支付專項檢查活動。據對27個省（區、市）的不完全統計，從去年四季度到今年上半年，開展農民工工資支付情況專項檢查，共為150萬農民工追回被拖欠的工資17.35億元。

    全國人大組織了勞動法執法檢查。國務院成立了部際聯席會議，對解決城鎮企業工資拖欠問題作出了部署，提出了今年基本解決拖欠問題的目標要求。各地普遍建立了工作協調機制，有計劃地開展了清欠工作。

    針對企業職工尤其是農民工工資偏低的問題，勞動保障部門採取了一系列有針對性的政策措施，如加大對各地調整最低工資標準工作的指導力度，督促落實《最低工資規定》，切實執行最低工資標準每兩年至少調整一次的規定，進一步發揮工資指導線調節分配的作用，取得積極成效。去年以來，各地普遍提高了最低工資標準，並通過加大勞動保障監察力度、規範用人單位工資支付行為等措施，較為嚴格地執行了最低工資標準和小時最低工資制度，促進了職工工資水平逐步提高。

    大力推進工資集體協商制度。各級勞動保障部門會同工會積極推進農民工加入工會組織，進一步實行區域性、行業性工資集體協商，科學制訂勞動定額標準以及産品和工序的計件單價，使職工工資水平有了合理提高。

    調整煤礦井下艱苦崗位津貼標準。目前，全國已有18個省、區、市，制定實施了本地區煤礦井下艱苦崗位津貼的具體標準，促進了煤炭井下一線工人工資水平的提高。

    積極推動農民工參加社會保險。今年6月底，全國農民工參加工傷保險人數達到了3062萬人，比去年底增加525萬人；農民工參加醫療保險的人數達到2688萬人，比去年底增加326萬人；《農民工養老保險辦法》已初步擬訂，正在徵求有關部門和各地區的意見。

    勞動保障法制建設不斷加強

    維護勞動者合法權益，既要採取綜合措施，更要靠建立長效機制。今年6月29日，全國人大常委會審議通過了勞動合同法。這是自勞動法頒佈施行13年來，我國勞動和社會保障法律體系建設又一新的里程碑，為維護勞動者合法權益提供了法律武器。

    勞動保障部副部長孫寶樹説，勞動合同法在尊重用人單位用工自主權的基礎上，規定用人單位必須與勞動者訂立勞動合同，並全面履行勞動合同；合理約定勞動合同期限；在解除和終止勞動合同時必須依法支付經濟補償，有效地保護勞動者的合法權益。

    今年以來，有關部門為推動落實勞動合同制度，實施了三年行動計劃。以建築業、餐飲住宿業這兩個農民工集中且流動性很強的行業為重點，制定專門的勞動合同示範文本，並通過互聯網站等方式向社會公佈。積極開展“百城示範”活動，推進用人單位與農民工簽訂勞動合同。5月至7月，集中開展了勞動合同專項“簽約行動”。

    抓緊建立勞動用工備案制度。凡用人單位新招用職工或與職工續訂勞動合同，終止或解除勞動合同，用人單位名稱、法定代表人、經濟類型、組織機構代碼發生變更的，都應在規定時限內到勞動保障行政部門辦理勞動用工備案變更手續。同時實行動態管理，預防用人單位侵害職工特別是農民工合法權益現象的發生。

    城鄉勞動者平等就業制度逐步落實

    “培訓、就業、維權”三位一體的工作模式大力推行。在輸出地，為準備外出務工的農村勞動者提供就業培訓、政策諮詢和信息服務，加強有組織的勞務輸出工作。搞好勞務輸出示範縣建設，推動建立多種形式的跨地區勞務協作，目前全國勞務輸出示範縣已達110個。在輸入地，為進城務工人員提供免費就業服務，幫助進城務工人員與企業之間實現供需直接見面。許多地方取消了針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，清理了對企業使用農民工的行政審批和行政收費，改善了農民工就業環境。

    “農村勞動力技能就業計劃”順利實施。落實農村勞動力培訓補貼資金，健全農民工培訓各項制度，提高培訓的針對性和實用性，保證了農民工技能培訓質量的不斷提升。2006年，使用就業再就業資金補貼農民工培訓共計21.4億元，培訓農民工850萬人。今年這項計劃深入推進。

    “春風行動”繼續開展。今年春節期間，各級勞動保障部門為1430萬農村進城務工人員免費提供職業介紹服務，在全國50個城市舉行專場免費求職招聘會2600場，提供各種就業崗位300萬個，對2183萬農民工進行了安全培訓，讓進城務工農村勞動者在外出務工前、進城後、求職期間都能享受到熱忱服務。

    此外，為維護1億多名乙肝表面抗原陽性的乙肝病毒攜帶者的平等就業權，勞動保障部、衛生部于5月份聯合下發《關於維護乙肝表面抗原攜帶者就業權利的意見》。文件明確，除國家法律、行政法規和衛生部規定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。

    勞動保障監察執法力度加大

    今年以來，國務院有關部門針對城鎮職工和農民工合法權益容易受到侵害的地區、行業和領域，組織開展了一系列專項執法監察活動。

    3月至4月，勞動保障部與公安部、人事部、工商總局在全國範圍內開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，立案查處職業介紹違法案件15093件，責令退賠求職者求職費用584.9萬元，取締非法仲介6522戶。通過此次行動，清理了一批職業介紹機構，規範了企業招用工行為，打擊了一批坑害農民工的黑職介，遏制了職業介紹領域的違法犯罪活動，改善了勞動力市場秩序，維護了求職者的合法權益。

    5月至6月，勞動保障部門與工會系統聯合行動，對紡織、餐飲、建築、服裝加工等勞動密集型企業和城鄉結合部單位的勞動用工情況開展監督檢查，涉及勞動者2197.6萬人。通過檢查，責令用人單位與101.5萬名勞動者補簽勞動合同，支付40.6萬名勞動者被拖欠的工資3.6億元，補繳社會保險費5.04億元，有1.9萬戶用人單位辦理了社會保險登記，有力維護了廣大勞動者的合法權益。

    從7月份起，由勞動保障部、公安部、工商總局、國土資源部、安監總局、衛生部、民政部、監察部、全國總工會等單位組成領導小組，以山西省黑磚窯事件為戒，在全國範圍內組織開展以鄉村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點的整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。

    2007年一季度，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議立案7.5萬件，涉及勞動者14.2萬人。各地普遍開闢了勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化辦案程序，方便了農民工及時就地解決勞動糾紛。各地還制定實施了農民工法律援助、減免農民工勞動仲裁費用等政策措施。

    據有關部門介紹，今年下半年，將進一步加強勞動用工管理和制度建設，深入開展勞動用工大檢查，依法嚴厲打擊強迫勞動、雇用童工和未成年人等違法犯罪活動，認真排查各種非法用工和侵害公民權益的問題，徹底揭露和懲處官商勾結、失職瀆職行為，及時化解影響社會穩定的矛盾，努力促進社會和諧。

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