新華社上海４月９日電（記者  葉鋒）閒置多年的工業用地，蓋起了新的廠房；“人去房空”的連片車間，引進了全球５００強企業的生産線；沒有新增一寸土地，卻能帶來數千萬元乃至上億元稅收。日前，記者隨上海市奉賢區政協調研發現，在土地資源瓶頸的“倒逼”之下，上海郊區産業用地的“二次開發”正在提速。 

奉賢南橋鎮一家機械企業因行業不景氣而關閉，土地被政府回購後出租給外商獨資的斯必克集團，專門生産換熱設備、電力控制設備等高端流體技術産品。這幅５８畝的産業用地，去年完成的産值和稅收分別達到８.２億元和７６３５萬元，今年的效益仍有望保持２０％的增長。

楊王工業園區有一幅面積２.７萬平方米的廠房，因原企業搬遷而一度閒置。當地政府通過招租，引進物流設備和新型管材生産兩家企業，前者去年已實現３００多萬元稅收，後者今年即將迎來投産。

土地已成為上海當前面臨的主要資源瓶頸。截至目前，上海建設用地總規模超過全市陸域面積的４０％，部分區域還存在用地效率不高等突出問題。上海已下決心實現規劃建設用地總規模“零增長”。而土地的“二次開發”，已成為提高土地節約集約利用水平的重要抓手。

産業用地的二次開發，是對已辦理過相關用地手續但利用效率不高、産業能級低的土地，通過對其重新開發利用，以提高土地經濟效益和社會效益。奉賢區政協主席陳洪凡表示，全區産業用地的二次開發潛力很大，一些地區也已有較好的探索；與此同時，二次開發全面實施的難度和代價也不小。比如，部分企業的廠房雖然閒置，但其對工業用地價格上漲的預期強烈，寧願囤地待漲，而不願費心於二次開發；部分低能級企業有意願對原有廠房進行改擴建以提高土地利用強度，但受制于原有的規劃和容積率的限制，無法實施。

“産業用地的二次開發是一項難度較高的工作，單靠企業自覺性無法完成，而需要政府進行強有力的引導和推動。但是，目前我們還缺乏有效的鼓勵或約束性措施。”南橋鎮副鎮長姜國榮説。

記者了解到，上海市日前已出臺文件，提出“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的土地管理思路，將有序推進全市存量建設用地優化利用。奉賢也將以區政協的調研成果為重要基礎，研究出臺促進産業用地二次開發的有力舉措。