推動行政審批制度改革向深處發力——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之三十一

新華社北京2月15日電（記者 羅爭光）一枚小圖章，管著大市場。

國務院第三次大督查發現，2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續向市場和社會放權，極大激發了市場活力和社會創造力。著眼于簡政放權、放管結合、優化服務的行政審批制度改革，已成為國務院推進全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。

大力削減 著力攻堅

國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩年完成削減三分之一的任務；全面清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項；國務院部門行政審批仲介服務清單，分3批取消320項；工商登記前置審批事項目錄清單，3批精簡了85%……

一系列數據背後，是國務院審改辦近年來推動行政審批制度改革、持續向市場和社會放權的真實寫照。

對於社會反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題，國務院審改辦還推出了針對性舉措，如2015年對重復辦理的“食品經營許可證”和“公共場所衛生許可證”整合由食品監管部門一家許可、統一監管，全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員從中受益；2016年，減少兩項建設工程防雷資質許可，合併一項許可，每年可使20多萬個工程項目避免重復許可，約縮短辦理時間40天。

為不斷增強改革的內生動力，國務院審改辦定期向各部門發送審批項目取消下放進度排名錶，讓部門形成競爭比較機制；每個季度匯總分析國務院部門審批事項辦結情況，專門向國務院領導同志報告情況，由國務院推進職能轉變協調小組辦公室進行內部通報，表揚先進、督促落後。

為提高取消下放審批事項“含金量”，行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項，作為“點菜單”，送請有關部門研究提出改革意見，增強改革的針對性、實效性。

統籌推進 提升成效

改革有破有立，權力有收有放。

幾年來，國務院審改辦不斷加強推進行政審批制度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經驗。

一是統籌“留”與“減”，分門別類推改革。針對剩下的審批事項“硬骨頭”，國務院審改辦改變“打法”，對國務院部門所有在批事項，逐項研究分析，提出三類“留”、七類“減”的標準“杠杠”，不斷提升改革成效。

二是統籌“破”與“立”，加強事中事後監管。國務院審改辦明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事後監管的措施和辦法，並同步跟進、同步落實。對取消每一項審批的具體事中事後監管措施，一併向社會公佈。對下放地方的一些審批事項，進一步明確監管責任，加強國務院部門與地方政府的銜接，做到權力和責任同步下放。

三是統籌“上下左右”，提高改革的系統性協調性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅遊活動審批”，有同樣審批的環保、農業部門怎麼辦？發改委的“中央投資項目招標代理機構資格認定”取消了，住建部的“甲級工程建設項目招標代理機構資格認定”怎麼辦？針對部門之間“你放我不放”、左右不協調等問題，國務院審改辦推動同類事項一併取消，注重中央與地方上下聯動，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

促進規範化 探索新機制

為解決“審批難”問題，國務院審改辦以標準化促進行政審批規範化。

2015年1月，國務院審議印發了《關於規範國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》，著力解決審批時間長、手續繁、不透明、自由裁量權過大等突出問題。2016年，出臺《行政許可標準化指引（2016版）》，從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方面規定了統一標準，對審批進行規範。

為推動和指導地方行政審批制度改革不斷向深處發力，國務院審改辦著力探索新機制：

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置，指導各地在清權減權、規範審批、創新方式和加強監管等方面持續發力，著力破解“中梗阻”“最後一公里”等問題。

——大力推進相對集中行政許可權改革試點，推行集中審批、綜合審批、並聯審批、陽光審批，探索“一顆印章管審批”。

——加強省、市、縣、鄉四級政務服務體系建設，實行“一門式、一網式”服務，有的地方延伸到村級。

——引導地方構建“實體大廳+網上大廳+自助終端”相結合的審批模式，注重運用網絡信息技術、服務平臺、微信微博、手機ＡＰＰ等開展政務服務。