除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門——我國推進“放管服”改革成效綜述

新華社北京5月16日電（記者 齊中熙 趙文君）作為政府自身的一場深刻革命，近年來，黨中央、國務院始終將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進。3月5日，李克強總理代表國務院在十二屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時指出，“我們一定要讓企業和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著力打通‘最後一公里’，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”

5月上旬，國務院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實簡政放權措施、推進商事制度改革、完善權責清單制度、加強事中事後監管、改進優化服務等方面，就“放管服”改革政策措施落實情況開展實地督查。

用政府一時之“痛”，換取人民長遠之“利”

3月28日一上班，長春市政務中心並聯審批會議室內，由長春市政務公開辦公室牽頭的長春市規劃局等12家審批單位負責人開始辦公。保利地産等7家建設單位負責人依次到審批現場進行項目陳述，各單位負責人在會議室內對建設單位提報的材料進行第二階段並聯審批和聯合會審。90分鐘內，7家單位全部完成了本階段的審批。

“作為上市公司，對時間節點的要求特別高。我們一些項目投資往往數十億，一天的利息就得上百萬，手續能夠及時報批成功對我們來説非常重要。”保利地産長春公司開發部經理要尚瑜説。

簡政放權是政府改革的重要舉措。吉林要求省直部門“敢於向自己開刀”，加大核心要害權力下放力度。吉林在全國較早推行工商登記“先照後證”，實現省級非行政許可項目“零審批”，為企業投資發展進一步鬆綁。

“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”。

2013年以來，簡政放權作為本屆政府開門第一件大事，連續5年的開年首次國務院常務會議都研究討論簡政放權相關議題。李克強總理多次就推進簡政放權工作強調，要堅持“簡”字當頭，圍繞重點領域、關鍵環節加大放權力度，把該放的權力徹底放出去，能取消的儘量取消、直接放給市場和社會。

3月中旬，河南省決定對39部省政府規章予以廢止，對16部省政府規章的部分條款予以修改；對28件省政府規範性文件予以修改，對234件規範性文件宣佈失效。

據介紹，河南省成立由省政府法制辦公室、省直有關部門參加的專門清理工作領導小組，對2015年12月31日前發佈的現行有效省政府規章、規範性文件進行了全面清理。按照要求，上述清理結果要及時向社會公佈。凡決定修改的規範性文件，3個月內由起草單位重新起草報省政府印發，逾期自動失效。

河南省政府有關負責人表示，文件清理是一個動態過程，將定期對相關文件規定進行清理檢查，推動進一步簡政放權，加快政府職能轉變，促進大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

行政審批改革、投資審批改革、職業資格改革、商事制度改革、收費清理改革……近年來，一項項改革把政府權力裝進“制度籠子”，用政府自身一時的“痛”，換取人民長遠的“利”。

——先後分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項，提前超額完成本屆政府承諾減少三分之一以上行政審批事項的目標；

——分3批取消中央指定地方實施行政審批事項283項；

——分3批取消323項國務院部門行政審批仲介服務事項，佔原有434項仲介服務事項的74%；

——非行政許可審批徹底終結；

——中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計接近90%……

一系列數據背後，是黨中央、國務院推動行政審批制度改革、持續向市場和社會放權的真實寫照。

以科學有效地“管”，促進更大力度地“放”

“去年以來，通關速度在不知不覺中越來越快，對我們企業發展的推動作用很大。”汕頭外輪代理有限公司負責人對記者説。

汕頭海關繼去年推行“先裝船後改配”等多項改革措施促使通關速度得到明顯提升後，今年又研究出臺了提高通關效率的26項措施，打出了一套通關提速“組合拳”。今年前兩個月，該關進口和出口貨物平均通關時間分別下降28%和60%。

通過“隨機選擇布控”“隨機派員查驗”“及時公佈查處結果”，作為國家進出境監督管理機關，海關系統深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，截至今年3月，海關出口通關平均時間降低26.4%，進口通關平均時間降低10.7%。

“簡政”並非簡單的“減政”，只有科學有效地“管”，才能促進更大力度地“放”。

從2016年以來各類市場主體的反映分析，全面推行“雙隨機、一公開”監管，切實提升了監管的公平性、規範性和有效性，在減輕企業負擔、避免政府選擇性執法和減少權力尋租等方面發揮了顯著作用。

不僅在海關系統，商事制度改革以來，全國工商和市場監管部門穩步有序推進“雙隨機、一公開”監管，全面推進事中事後監管改革創新，取得了階段性成效。

隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監管效能的重要途徑。兩年來，工商總局通過實踐探索“雙隨機”的有效途徑，鼓勵基層充分探索形成有特色、有成效的抽查方式方法，帶動全系統監管方式的改革創新。

如北京綜合考慮交通狀況、地域分佈、行政成本等實際情況建立了以工商所長為主導的“雙隨機”抽查制度，由所長綜合考慮檢查人員素質、行政成本及被抽查企業基本情況，確定參與抽查的人員數量，抽查系統按此在抽查人員儲備庫中隨機生成抽查人員名單。

而上海則採取了ＡＢ角搭配“雙隨機”抽查機制，由抽查對象所在的基層所隨機選取幹部作為Ａ角，在區局內或相鄰工商所隨機選取監管幹部作為Ｂ角，搭配開展抽查。

“既讓企業放開手腳，又對法規制度心存敬畏。”國家工商總局新聞發言人指出，全力推進“雙隨機、一公開”監管改革，就是要狠抓政策配套和督促落實，著力打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境，更好地服務企業和群眾創業興業。

以上率下，層層落實。

遼寧省把加強事中事後監管擺在突出位置，全面推行“雙隨機、一公開”監管改革，編制公佈了《省政府部門隨機抽查事項清單》，共計157項，分別佔市場監管執法事項和其他行政執法事項的93%和90%，超額完成國務院規定的指標任務。

為最大程度減少政府對市場的微觀干預，實現“管而放活、活而不亂”，銀川市搭建審批監管信息互動平臺，利用大數據挖掘、分析、預估研判市場態勢、潛在風險，為監管部門精準監管、規範市場秩序提供決策依據，並與“網格化”“雙隨機、一公開”監管及企業誠信檔案相結合，線上線下並舉，倒逼市場主體規範市場行為。

讓數據多跑路、讓群眾少跑腿

以前因為審批程序繁雜，申報茶園基礎設施改造等項目時，浙江省武義金茗茶葉專業合作社理事長俞學文甚至要成立一支專門的申報隊伍。如今，隨著簡政放權的持續深入推進，他的企業“再不用配備那麼多人了。”

在網上推送公共服務、開放數據，“人力跑腿”變為“信息跑腿”……2016年9月，國務院印發《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，對加快推進“互聯網+政務服務”工作作出總體部署。通過優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，推行公開透明服務，最大程度利企便民。

“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

近日，福建省公佈了第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網上“指尖一點”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時間由26分鐘縮短到3分鐘……

據悉，“一趟不用跑”事項是指申請人只需上網提交材料，相關部門在承諾時限內完成審批，辦理結果通過快遞郵寄或可自助打印；“最多跑一趟”是指最多需要一次到窗口申請或取件的事項。

這兩類事項對百姓主要包括計生遷移、婚育證明、戶口登記、戶口遷移、居住證辦理、機動車註冊登記等；對企業主要包括涉稅證明、企業名稱預先核準、公司登出登記、城市建築垃圾處置核準、物業服務企業資質核準等。

“以往辦理酒類零售許可證，需要來回跑窗口至少兩次，路上的時間就要花掉不少。現在通過網上政務大廳辦理，所有材料都在網上申報，最終的審批文書以快遞的方式寄給我們，真是比以前方便了很多。”4月底，負責為上海一家便利店辦理證照的陳練超告訴記者。

陳練超感受的這種便利，來自於上海浦東新區政府和上海自貿區管委會最新啟動的企業市場準入“全網通辦”改革。

浦東新區政府辦公室相關負責人介紹，包括金融貿易、食品藥品、衛生、文化等14個部門在內，目前浦東和自貿區涉及企業市場準入的營業執照及各類許可證共104個區級審批事項，已全部提供“全網通辦”服務。其中，74個事項實現“網上全程，一次辦成”，30個事項實現“網上申報，只跑一次”。

李克強總理指出，提升服務水平要在智慧便捷、公平可及上下功夫。各級政府要爭做服務企業和群眾的“行家裏手”，推動“互聯網+”政務服務，加快建成互通共享的網上服務平臺，凡與企業生産經營、居民日常生活密切相關的服務事項，盡可能網上辦理。

民之所望，施政所向。

專家表示，在當前市場競爭日趨激烈的環境下，通過簡政放權、放管結合、優化服務，不僅可以大幅降低制度性交易成本，吸引更多投資者，更好地服務企業和群眾，還必將有力地激發全社會創業創新熱情，進一步促進經濟社會健康發展。