廣西“四所合一”率先闖出鄉鎮機構改革新路

“過去鄉鎮站所之間互相扯皮，事無人管，責無人擔，現在有什麼權、負什麼責、幹什麼事明明白白。”9月21日，記者從全區深化鄉鎮“四所合一”改革電視電話會議上獲悉，廣西通過推進鄉鎮“四所合一”改革，破解了服務基層“最後一公里”難題，率先在全國闖出鄉鎮機構改革新路子。中央編辦、國土資源部、環境保護部等國家部委對廣西這項改革給予高度評價。

2014年以來，廣西在全國各省區市推進鄉鎮機構改革中首創“四所合一”，即整合鄉鎮國土資源管理、村鎮規劃建設、環保衛生、安全生産監管等職責，設立國土規建環保安監站，挂綜合行政執法隊牌子，從而構建服務型基層政府。

3年來，自治區黨委、政府“摸著石頭過河”，做到頂層設計“指路”、鄉鎮基層“探路”；自治區編辦、國土資源廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、安監局等協同作戰，“共下一盤棋”；各級財政部門加大經費投入和支持力度。至今，全區1164個鄉鎮（街道）“四所合一”機構已組建運行，鄉鎮覆蓋率達到100%。“四所合一”機構涉及的人、財、物統一劃歸鄉鎮，探索出“以鄉鎮管理為主、縣直部門業務指導為輔”的新型管理模式。

實踐證明，廣西鄉鎮“四所合一”改革3年來成效明顯。社會管理和公共服務的職能得到不斷強化，全區“四所合一”機構共明確權責和服務事項5.0537萬項；綜合管理執法效果突出，累計開展執法5.7萬多次，全區連續3年未發生重特大生産安全責任事故，連續實現事故起數和死亡人數“雙下降”；政務服務水平明顯提升，受理辦結群眾申請辦件6.6萬件，行政審批辦結提速率平均達到54%，行政審批服務滿意率平均達到94%；群眾獲得感不斷增強，全區農村生態環境質量進一步提升，在原有近1600個國家和自治區級生態鄉鎮、鄉村的基礎上，又再向國家申報近700個，“山清水秀生態美”的名片更加靚麗，人民群眾生活品質得到更大提升。

下一步，廣西將加大機構和職能整合力度，把適合統一管理和綜合執法的領域一併整合，實行“多所合一”或探索推行更大範圍的“大部門”制改革，努力把鄉鎮“四所合一”改革打造成具有廣西特色的基層行政新體制。（記者 唐廣生 實習生 覃思婷）