司法部辦公廳關於11月份公證改革
進展督察情況的通報

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生産建設兵團司法局：

現將11月份公證改革進展督察情況通報如下：

一、行政體制公證機構改為事業體制完成情況。截至11月14日，全國889家行政體制公證機構全部改為事業體制，提前完成改革任務。其中，改為公益一類的195家，佔21.9%，改為公益二類的624家，佔70.2%，未明確公益一類或公益二類的28家，改為公益三類的10家，改為性質不明仲介機構的7家，關閉或合併25家。從改制後的公證機構類別看，個別省份行政體制公證機構改為公益一類的比例偏高，陜西47家中有38家改為公益一類，雲南48家中有31家改為公益一類，靠財政全額保障的公證機構數量較大。從公證員隊伍變化情況看，原行政體制公證機構2856名公證員中，有498名選擇留在公證機構，710名選擇不再擔任公證員，1648名將於過渡期滿後離開公證機構，改制後公證機構新招錄公證員29名，公證員的缺口較大。從改制後公證機構機制創新情況看，889家公證機構中有60家實行編製備案制管理，70家實行績效工資總量核定，47家實行企業化財務管理，行政體制公證機構轉為事業體制後，體制機制創新優化的工作較重。另外，根據法律服務機構賦碼工作情況，一些地方新改制的事業體制公證機構尚未在編制部門登記，未取得事業單位登記證書，影響法律服務機構賦碼和業務正常開展。

二、事業體制公證機構體制機制創新優化情況。截至11月30日，全國2960家公證機構中（2016年底數據為3001家，減少41家），公益一類事業體制656家，公益二類事業體制1755家，尚未進行公益一類、公益二類劃分的事業體制361家，公益三類事業體制和性質不明的仲介機構168家，合作制20家。在全部事業體制公證機構中，有434家公證機構完成績效工資總量核定，佔14.66%；有238家公證機構實現企業化財務管理，佔8.04%；109家公證機構實行公益二類事業單位人員編製備案制管理，佔3.68%。總體上看，全國公益二類事業體制公證機構實行編製備案制、績效工資總量核定、企業化財務管理等配套政策措施尚未落實到位。司法部正在與中央編辦、財政部、人社部溝通，對相關政策進行解讀。各地要進一步加強與有關部門的協調，出臺具體措施並確保這些措施落地見效。

三、合作制公證機構試點工作方案報送情況。截至11月30日，除內蒙古、湖南、四川外，有28個省（區、市）上報本地區合作制公證機構試點工作方案。11月22日，根據《司法部關於推進合作制公證機構試點工作的意見》，已批准山西等18個省（區、市）的試點方案，上述省份將有51家合作制公證機構開展試點，其中整體改制24家、新設立27家，擬於年底前組建完成。還有10個省（市）需要按照確定試點機構數量、明確組建時間的要求完善試點方案。司法部將繼續開展試點方案的審批工作，年底前再批准一批，同時指導各地加強對試點機構的執業管理，確保合作制試點工作穩妥有序開展。

四、地方公證協會建設情況。截至11月30日，北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆21個省（區、市）公證協會辦事機構實現獨立運行、專職工作人員自主聘任。內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、雲南、西藏、青海、寧夏10個省（區）公證協會秘書處與司法廳（局）公證管理處仍存在“一套人馬、兩塊牌子”的情況。

五、公證業務創新情況。在服務知識産權方面，全國設立專門知識産權服務部門的公證機構96家，提供遠程知識産權保護公證服務的公證機構200家，擁有自主産權知識産權保護系統或軟體的公證機構131家。7月底至今，全國共辦理知識産權保護公證業務數量6.4萬件。在服務銀行金融債權風險防控方面，全國新建立固定業務聯絡的各類銀行業金融機構4184家。7月底至今，全國共辦理銀行業債權文書賦予強制執行效力公證業務數量36.7萬件；出具執行證書數量9405件，被人民法院受理的數量7469件，受理率為79.4%。在公證參與人民法院司法輔助事務試點方面，12個試點省（區、市）有132家公證機構參與試點，辦理調解、取證、送達、保全、執行案件分別為14582、10718、42277、9284、1724件（次）。在辦理公證“最多跑一次”試點方面，10個試點省（市）有189家公證機構參與試點，辦理“最多跑一次”公證數量17萬件。各地要認真貫徹落實公證業務創新的有關文件，加強溝通協調和經驗總結推廣，努力為人民群眾提供更加優質、便捷、高效的公證法律服務。

六、公證管理工作情況。北京開展公證質量整頓督察，梳理出公證執業過程中的六個方面十八項問題，針對問題開展整改。上海根據司法部督察組公證質量抽查反饋情況開展自查工作，發佈十個公證質量問題典型案例，監督指導公證機構依法依規辦證，同時加快“智慧公證”建設步伐，構建公證監管大數據平臺，提升公證質量管理工作信息化水平。另外，截至11月30日，河北、內蒙古、浙江、安徽、河南、廣東、廣西、重慶、貴州、雲南、青海11個省(區、市)未出臺公證服務收費管理辦法和公證服務收費標準，北京、天津、吉林、福建、陜西、寧夏、新疆7個省(區、市)僅出臺公證服務收費管理辦法。有關地方要進一步加大力度，加快進度，爭取年底前全部完成公證服務收費管理辦法和收費標準制定工作。

附件：公證改革進展督察統計表.docx

司法部辦公廳
2017年12月18日