邁向更高質量一體化發展 長三角編制最新路線圖

新華社上海5月28日電 題：邁向更高質量一體化發展 長三角編制最新路線圖

新華社記者何欣榮

組建長三角區域合作辦公室、編制《長三角一體化發展三年行動計劃》、籌辦2018年三省一市主要領導座談會……根據中央關於推動長三角更高質量一體化發展的重要指示，今年以來滬蘇浙皖順勢而為、乘勢而進，在規劃對接、戰略協同和市場統一等方面共同譜寫一首“協奏曲”。

抓住時間窗口 把區域合作機制做得更實

一段時間以來，長三角一體化發展好戲連臺：

5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區簽訂戰略框架協議，共同構建嘉昆太協同創新核心圈。23日，上海市青浦區與浙江省嘉興市簽訂戰略框架協議，上海的西大門和浙江的北大門嘉興再度“聯姻”。

此外，三省一市民政部門聯手，推動異地養老政策“通關”。滬蘇浙皖四地檢察長舉行座談會，決定建立區域環境保護的司法協作機制……

“這一系列動作，説明長三角一體化發展具有高度共識和熱切期盼。”上海市長三角區域合作辦公室主任馬春雷説。

長三角區域合作辦公室是今年1月份在上海組建的新機構。合作辦起步時從三省一市抽調了15名精兵強將，其中上海8人，浙江3人，江蘇、安徽各2人。

作為我國經濟最具活力的區域之一，長三角之前已形成“三級運作”的區域合作機制：決策層是“三省一市主要領導座談會”，協調層是“長三角地區合作與發展聯席會議”，執行層是各種專題合作組。

在馬春雷看來，合作辦的組建，是長三角在創新做實“三級運作”機制上邁出的新步伐。“合作辦的人員來自省級發改、交通部門以及相關地市，有利於碰撞出新的思想火花。一些區域合作中的難點、訴求，也可以在這個平臺上攤開説清楚。”

長三角區域合作辦工作人員介紹，合作辦組建以來，長三角各地反應積極，不少縣級市也要求派人參與。大家普遍意識到，長三角一體化正迎來難得的時間窗口：“天時”上，十九大報告提出區域協調發展戰略；“地利”上，三省一市經濟水平較為均衡，是全國最有條件率先實現一體化發展的區域。“人和”上，各級政府、市場主體和人民群眾呼聲強烈。

多個方向發力 編制一體化最新路線圖

總部位於上海松江的上市公司華銘智慧，近年來因擴建需要，沿著G60高速挪了一小步，將生産基地搬到浙江省平湖市。“雖然越過了上海市界，但大部分老員工沒有因為搬遷而流失，企業的電話號碼仍以021開頭。”華銘智慧負責人張亮説。

華銘智慧的案例是長三角區域合作的縮影。“要行動隊，不要清談館。”上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良説，要以實實在在的規劃對接和項目合作來推進長三角一體化發展。

編制《長三角一體化發展三年行動計劃》，是長三角區域合作辦成立後的重點工作。記者採訪獲悉，三年行動計劃將在多個方向發力，成為長三角一體化發展的時間表和路線圖。

——基礎設施互聯互通方面，對各方關心的省際“斷頭路”問題，包括國省幹道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14個計劃年內開工的項目。

——規劃對接方面，重點研究制定長三角城際軌道交通網絡規劃和長三角機場群的優化佈局規劃。

——發揮市場作用方面，調動一批龍頭企業，在汽車、集成電路、人工智慧等重點領域形成若干專項行動，打造一批世界級産業集群和全國首位的新技術應用示範區。

——信用建設方面，制定長三角深化國家信用建設區域合作示範區的行動方案。

——服務民生方面，深入實施跨省異地就醫直接結算，擴大參與結算的聯網醫療機構數量，提高異地就醫便利性。

張學良認為，要通過一系列具體行動，打破區劃限制，推動“行政區經濟”真正向“區域經濟”“城市群經濟”轉變。

發揮龍頭作用　推動更高質量一體化發展

推動長三角更高質量一體化發展，需要上海發揮更好的龍頭帶動作用。

“發揮龍頭作用，首先要求上海提高站位。”馬春雷説，從去年年底開始，上海市委市政府主要負責人專門帶隊去皖蘇浙“走親戚”。今年一開年，又組建長三角區域合作辦，重點事項大家“一起想、一起幹”。

其次，還要求上海提升服務能級。馬春雷説，無論是上海抓緊建設的國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五大中心”，還是正在打造的服務、製造、購物和文化“四大品牌”，其根本出發點就是發揮上海高端要素市場相對齊全發達的優勢，全力帶動區域經濟發展，進而服務長江經濟帶和全國發展。

最後，要深度推進專題合作。在交通、環保、科創和民生等10余個方面，長三角區域合作辦已梳理出63項工作。希望在互利共贏的前提下，儘快形成一批合作成果。

“縱觀世界發展，城市群是一個國家參與全球合作競爭的重要載體。”馬春雷表示，長三角面積佔全國不到1/26，常住人口占全國約1/6，經濟總量佔全國約1/4。三省一市中，上海綜合服務功能齊全，江蘇經濟實力強，浙江民營經濟活躍，安徽面積大且具備後發優勢。

只要三省一市各揚所長、形成合力，就能形成“縮回來是五指、打出去是拳頭”的效應，真正成為全國貫徹新發展理念的引領示範區和具有全球競爭力的世界級城市群。