人力資源社會保障部召開新聞發佈會公佈拖欠農民工工資“黑名單”

主持人：各位記者朋友，上午好，歡迎大家參加拖欠農民工工資“黑名單”專題新聞發佈會。

農民工為我國經濟社會發展作出了巨大貢獻。切實解決好拖欠農民工工資問題，事關社會公平正義。近年來，人社部門會同發展改革委、住房城鄉建設部等有關部門，認真落實中央要求，多措並舉，全面加強治欠保支工作，取得明顯成效。為加強工資支付誠信體系建設，去年以來，建立實施了拖欠農民工工資“黑名單”制度，將拖欠工資違法失信用人單位列入黑名單，實行聯合懲戒。今天，大家手裏拿到的，就是我們向社會公佈的第一批“黑名單”。

為了幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們邀請人力資源社會保障部副部長邱小平、發展改革委財政金融司司長陳洪宛、住房城鄉建設部建築市場監管司副司長衛明、人力資源社會保障部勞動監察局局長王程向大家介紹相關工作情況，並回答記者朋友提問。

首先，請邱小平副部長介紹相關情況。

邱小平：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！首先，感謝大家長期以來對人力資源和社會保障工作的關心和支持。現在，我向大家介紹保障農民工工資支付工作，建立和實施拖欠農民工工資“黑名單”制度的相關情況。

保障農民工工資支付是重要的民生工作，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。黨中央、國務院對此高度重視，作出了一系列部署和安排。2016年1月，國務院辦公廳印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，從規範企業工資支付行為、健全工資支付監控和保障制度、推進企業工資支付誠信體系建設等方面，明確了具體的政策措施，提出到2020年拖欠農民工工資問題得到根本遏制、實現基本無拖欠的目標任務。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，建立健全政府統一領導、部門分工負責和協調配合的工作協調機制，以治理工程建設等領域欠薪為重點，堅持日常執法與集中整治相結合，加強勞動用工守法誠信體系建設，形成打擊和震懾欠薪違法犯罪行為的高壓態勢。經過不懈的努力，全國查處欠薪案件數、涉及工資數、涉及勞動者人數呈明顯下降的趨勢，拖欠農民工工資問題高發多發的態勢得到有效遏制。

建立和實施拖欠農民工工資“黑名單”制度，加大對拖欠工資違法失信行為的懲戒力度，是保障農民工工資支付的一項重要舉措，是推進企業工資支付誠信體系建設的重要內容，也是健全源頭預防、動態監管和失信懲戒相結合的工資支付制度保障體系的重要手段。為此，2017年9月，我部專門制定印發了《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，於今年1月1日起施行。2017年11月，我部又與發展改革委、人民銀行、住房城鄉建設部等30個部門和單位聯合簽署印發了《關於對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。各地人社部門結合本地實際，制定出臺相關實施細則，依法開展拖欠農民工工資“黑名單”認定工作，並實行跨部門聯合懲戒。近期，我們在各地提供情況的基礎上，梳理了第一批拖欠農民工工資“黑名單”，共涉及14家違法企業和6名違法人員，今天在此將這些違法企業和個人向全社會予以公佈。

按照暫行辦法和合作備忘錄的規定，被列入“黑名單”的用人單位及其有關人員，不僅要受到人社行政部門的行政處罰，“黑名單”信息還將推送至國家信用信息共享平臺，由相關部門按照有關規定，對這些違法單位和個人在政府資金支持、政府採購、招投標、生産許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面實施聯合懲戒，使他們在全國範圍內“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。通過施行“黑名單”管理和多部門聯合懲戒，對拖欠工資違法行為形成有力震懾，有利於進一步增強用人單位的守法誠信意識，促進用人單位依法規範用工，更好維護廣大農民工合法權益。

治理拖欠農民工工資是一項艱巨的任務。下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院關於治欠保支工作的決策部署，充分發揮部門協調機製作用，著力完善和落實工資支付保障制度，加強欠薪源頭治理，加強日常監察執法和專項檢查，加大對欠薪違法行為的懲戒力度，採取更加堅決有力的措施，全力以赴做好保障農民工工資支付工作。

主持人：感謝邱小平副部長。下面，進入答問環節。提問前，請通報一下所在的新聞機構。

中央電視臺記者：請問本次發佈的拖欠農民工工資“黑名單”的企業和個人，會在哪些方面受到限制和懲戒？聯合懲戒機制將如何運行？

陳洪宛：各位記者朋友大家好！解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。對此，黨中央、國務院高度重視，發展改革委領導也多次做過批示。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進勞動保障誠信體系建設，加大對嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的懲戒力度，促進用人單位依法規範用工，發展改革委、人力資源社會保障部等30個部門依據各領域法律法規于2017年11月底聯合簽署《關於對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

針對本次發佈的首批拖欠農民工工資“黑名單”主體，各有關部門和單位將依法限制其參與工程建設項目招投標活動；在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府採購活動；依法限制其取得政府供應土地；依法限制、暫停或取消政策性資金、政府補貼性資金和社會保障資金對其支持；辦理海關相關業務時，對其進出口貨物實施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗、加工貿易擔保徵收或後續稽查。同時本次發佈的拖欠農民工工資“黑名單”主體在申請股票發行、債券融資、銀行信貸、外匯額度等方面，各相關部門均會依法依規對其採取限制性措施，並列為重點監管對象，切實加大其失信成本。

在本次發佈的拖欠農民工工資“黑名單”主體聯合懲戒方面，我們主要採取“發起——響應——反饋”機制，發揮部門協同作用，體現共治理念。首先，加強失信信息共享和公示。人力資源社會保障部門對本領域的相關主體及行為建立“黑名單”，通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺等推送存在嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的用人單位及其有關人員信息，並通過人力資源社會保障部門網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統向社會公佈。其次，簽訂備忘錄的部門按照聯合懲戒備忘錄約定內容，依法依規對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員實施聯合懲戒。鼓勵各地、各部門把查詢使用信用信息、運用信用報告嵌入審批、監管流程中，做到“逢辦必查”。同時，建立懲戒效果定期通報機制，各部門根據實際情況定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發展改革委和人力資源社會保障部，形成聯合懲戒的運行閉環，把拖欠農民工工資領域的失信聯合懲戒備忘錄落到實處。

邱小平：正如陳司長介紹的，我們建立拖欠農民工工資“黑名單”管理制度，目的就是加大對嚴重拖欠農民工工資違法失信行為的懲戒力度。下一步，我們將指導各地人力資源社會保障部門將符合條件的用人單位和有關人員及時列入“黑名單”。同時，加快向信用信息共享平臺推送“黑名單”信息的頻次，我部和省級人力資源社會保障部門至少每季度推送一次。通過實施跨部門聯合懲戒，使用人單位及有關人員“不願違法、不敢違法”。

經濟日報記者：住房和城鄉建設部在解決工程建設領域拖欠農民工工資問題方面都開展了哪些工作？

衛明：首先，協助人力資源社會保障部門查處欠薪企業。各地住房城鄉建設主管部門積極協助人力資源社會保障部門查處建築市政工程領域拖欠農民工工資案件，2018年1-5月份共查處案件1萬餘件，清欠金額52.2億元。其次，加快制定建築工人實名制管理辦法。在總結地方推行建築工人實名制管理工作經驗的基礎上，我部起草了《建築工人實名制管理辦法》，明確了建築工人實名制管理的內容、各方職責和義務及有關要求，已印發各地徵求意見。第三，不斷推進全國建築工人服務管理信息平臺建設。為落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)要求，我部開展了全國建築工人服務管理信息平臺的建設工作，實時採集建築工人信息包括基本信息、技能、工資發放等，通過信息平臺實現高效管理，將“黑名單”信息在平台中納入，限制企業市場行為，落實聯合懲戒。目前，全國平臺已基本完成平臺開發，正在準備平臺上線、平臺與省市對接等工作。第四，嚴厲打擊轉包違法分包等違法行為。我部持續保持對各類建築市場違法行為的高壓態勢，2018年一季度，各地住房城鄉建設主管部門共查處1300余個項目存在各類建築市場違法行為，涉及建設單位1000余家，施工企業800余家。各地對這些存在違法行為的建築企業和人員，分別採取了停業整頓、限制投標資格、沒收違法所得、責令停止執業、罰款等一系列行政處罰或行政管理措施。

人民日報海外版記者：哪些情形會被列入拖欠農民工工資“黑名單”？這次公佈的拖欠農民工工資“黑名單”，是怎樣産生的？

王程：《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》第5條規定了兩種情形將被納入黑名單：一是剋扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的。按照最高人民法院司法解釋的規定，該數額標準是：拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數額在五千元至二萬元以上的；拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在三萬元至十萬元以上的。各省執行的具體數額標準，由各省、自治區、直轄市高級人民法院根據本地區經濟社會發展狀況，在規定的數額幅度內確定。二是因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。凡是符合這兩種情形的，應當列入拖欠工資“黑名單”。同時，針對違法分包、層層轉包導致拖欠農民工工資主體難以確定的問題，《辦法》還規定“將勞務違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農民工工資且符合前款規定情形的，應將違法分包、轉包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一併列入拖欠工資‘黑名單’”。

按照《辦法》規定，對符合列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責任人，人力資源社會保障部門應當及時作出列入決定，並依法履行公示程序，同時向上級人力資源社會保障部門報送。《辦法》施行以來，各地人力資源社會保障部門認真貫徹落實，根據本地實際制定出臺相關實施細則，依法開展拖欠農民工工資“黑名單”認定工作，對符合列入“黑名單”情形的，依法納入“黑名單”管理，並實行跨部門聯合懲戒。近期，各省級人力資源社會保障部門已按照規定，向我部報送了今年以來本轄區內的拖欠農民工工資“黑名單”。我部對各地報送的“黑名單”進行了梳理，確定了首批向全國信用信息共享平臺推送的“黑名單”。

關於下一步“黑名單”管理工作的開展，剛才，邱小平副部長提出了明確要求，我們將認真組織實施，使這項制度能夠切實有效，充分發揮“黑名單”管理在治欠保支工作中的獨特作用。

主持人：今天的發佈會到此結束。再次感謝出席今天發佈會的四位發佈人。謝謝大家！