深化“放管服” 群眾有收穫——2018年國務院大督查綜述之二

“原本只想試試，沒想到督查組真的會聯絡我！”8月27日一大早，在遼寧省遼陽市車管所見到第六督查組督查人員時，二手車經紀人楊大哥十分激動。前些天，他通過“我為大督查提建議”微信小程序，反映了當地車管所辦理二手車買賣手續限制條件過多的問題。見面後，督查人員先隨他實地走訪、確認了相關事實，隨後便亮明身份，約見車管所負責同志，當場責成其立即整改——按照國家有關便利二手車交易的要求依法依規開展工作，不能擅自違規增加限制條件。

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是一場重塑政府和市場關係、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現經濟穩中向好的關鍵一招。“放管服”改革落地情況怎麼樣？實踐中還存在哪些問題？連日來，國務院31個督查組通過開會座談、明察暗訪、查閱資料、撥打電話等方式開展督查，訪到了民聲、察到了實情，也發現了問題、督促了整改。

簡政放權放出活力動力，但在一些地方還存在“文放實不放、明放暗不放”等問題

“開辦企業多長時間能拿到執照？網上能辦嗎？”8月27日，第十六督查組來到中國（河南）自貿區鄭州片區服務大廳，組長、國家市場監管總局副局長田世宏向窗口工作人員詢問道。

“受理後四個工作日就可以拿到。如果不需要紙質材料，在網上就可以申請辦理。現在還只是自貿區能這麼快，明年1月，全鄭州市就都能做到了。”工作人員給出了詳細的回答。

近年來，河南省落實“多證合一”改革，大幅減少了開辦或變更企業等事項所需的證明。目前，河南省、市、縣三級已取消各類證明26795項，比此前減少近九成。鄭州市在工商營業執照、稅務部門的稅務登記證等“五證合一”的基礎之上，推行“多證合一”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。

時間就是效率、就是財富。督查發現，各地紮實推進簡政放權，深化商事制度改革，使企業開辦時間進一步縮短、營商便利度大為提高。

上海秉持“兩個最近”的理念，把經濟發展權放到離市場最近的地方、把社會管理權放到離老百姓最近的地方。2017年以來，分六批取消和調整行政審批事項273項，社會投資項目審批手續辦理環節由23個精簡至8個，辦理時間由279個自然日減少至47個自然日。

山東啟動優化營商環境十大專項行動，全力推進“一次辦好”改革，公佈第一批省、市、縣“一次辦好”事項清單1247項、1460項、969項。開展減證便民行動，精簡各類證明69.4%，精簡仲介項目81.5%。

簡政放權是一場需要耐心與決心的拉鋸戰。督查發現，一些地方有些權放得還不夠到位，還存在“文放實不放、明放暗不放”、隱形審批等問題。

在新疆烏魯木齊，第三十一督查組發現，當地工商部門仍要求企業登出時提交“報紙公告”證明材料。而國家有關文件已經明確，對未開業或無債務企業登出，只需在企業信用公示系統上免費進行簡易登出公告，無需在報紙上進行公告。對此，督查組督促烏魯木齊市政府立即整改，毫不走樣地落實“放管服”改革要求。

監管效能不斷提升，但督查中也發現，一些已出臺政策沒有及時落地，一些審批關口還需監管到位

8月28日下午，第十督查組來到江蘇南通如皋市公共治理服務綜合指揮中心。大屏幕上，每位網格員的綜合執法全流程信息清晰可見。隨機點開一個執法案件，屏幕上便跳出了執法過程的詳細軌跡——

8月26日中午，長江鎮一村級網格員發現一家水泥廠黃沙裸露、漫天揚塵，只有監督權的他把信息、現場照片通過手機APP上報給長江鎮工作人員。鎮工作人員將信息上報至市環保局的同時，立即趕赴現場督促企業整改。

“有了這個平臺，數據實現了跨地域、跨部門、跨層級的共享共用，監管、執法流程也實現了留痕可查。”指揮中心工作人員説。近年來，如皋通過推進綜合執法改革，形成了大環保、大交通、大市場、大城管、大農業、大文化的綜合執法格局，基層執法力量增加20%以上。

放要放得開，管也得管得好。督查發現，各地在簡政放權的同時，創新和加強事中事後監管，監管效能正不斷提升。江蘇省確定了259項隨機抽查事項，研究制定省政府部門隨機抽查事項清單，還依託省市場監管信息平臺開發了“雙隨機、一公開”抽查功能模塊。上海將全市監管對象細分為67個行業、領域、市場，實施差別化監管，還發佈了包含225個新興行業的《上海市新興行業分類指導目錄（2017版）》，為新經濟業態量身定制準入政策。

通過深入交流、實地走訪，督查中也發現了一些監管方面有待改進的問題。

一些已出臺的政策尚未及時落地。

在天津，逸群物流公司總經理馬傳鐸向督查組反映，以前貨車在兩省交界處辦理大件運輸許可證時間長、難度大。如今，國家出臺了規定，企業只要在全國大件運輸許可平臺辦理了並聯許可證，“一證在手”就能走完全程。“可是，執行過程中有些地方仍然標準不一，車輛就算在平臺上辦了證，有時還是會被攔下。”馬傳鐸建議，各地應及時高效執行好有關規定。

一些審批關口還需監管到位。

在新疆，第三十一督查組從座談中發現了一些“蹊蹺”——石河子市一家酒店對其經營餐飲業務的三個樓層，申領了三張食品經營許可證。辦證既耗時又費力，企業為何要多辦呢？督查組了解後發現，原來這家酒店是為了達到“一層出了食品質量問題、其他層照常經營”的目的而多辦了證件，當地食品監管部門則違反了食品經營許可“一地一證”的原則，讓企業鑽了空子。督查組當即責成相關部門切實把好行政審批關口，既要便民利民，也要警惕那些“熱衷”多跑路、多辦證的企業。

政府服務更貼心，但“信息孤島”還需進一步打通，一些地方政府部門的工作作風還需改進

“挺快的，半個小時就辦完了。”前來辦理護照的張先生滿意地説，“全程都有人引導，照相什麼的全免費，辦好後還會免費把證件寄給我。”8月27日一大早，第二督查組來到天津市河北區出入境服務中心進行了暗訪。該中心窗口人員熱情週到、辦事流程清晰，給督查人員留下了深刻的印象。

“辦事不求人”，是衡量服務型政府建設成效的一塊“試金石”。督查發現，近年來各地政府的服務意識不斷強化、服務方式不斷創新，行政辦事效率正在提高，企業和群眾辦事的奔波之苦大為減少。

考慮更週到，服務更貼心。

第九督查組在走訪上海市靜安區政務服務大廳時發現，各項硬體設施很便民，特別是在諮詢服務平臺上，前來辦事的群眾確認所要申請的行政審批具體事項後，系統會自動生成辦理流程和需要填寫的電子版表格。

手段更多樣，服務更智慧。

江蘇大力實施“互聯網+政務服務”，政務服務網上線以來，用戶註冊量達528萬，辦件數據累計共享2323萬次；遼寧通過網上政務服務平臺，集中公開了739項服務事項的辦事指南等信息，實現網上辦理的事項佔總數的93％。

“行百里者半九十。”督查中發現，優化服務在取得不小進步的同時，也存在較大的改進空間。

“信息孤島”還需進一步打通。

“公司註冊後30個工作日內必須稅務登記，可在銀行開戶就得耽誤15天。”第十六督查組在鄭州召開座談會時，一家企業倒起了苦水。與會的銀行工作人員也滿腹委屈：“按要求我們只能拿著材料、上門進行人工核實，工商註冊的信息、身份證明信息都不能共享。”企業與銀行的“交鋒”讓督查人員深深感覺到打通“信息孤島”的必要性。他們在河南還發現：有些部門上下級之間信息不能共享，不同部門之間信息不能互通，辦事還得“繞彎子”。

一些地方政府部門的工作作風仍需改進。

在遼寧省，第六督查組在瀋陽鐵西區政務服務中心暗訪時發現，民政、教育、體育等窗口擺放著“暫停服務”的牌子，沒有工作人員，讓辦事群眾焦急等待。督查人員拍照時，遭到窗口工作人員堵截，要求刪除照片。當督查人員亮明身份後，一名工作人員不知從什麼地方匆忙趕到，解釋是因為鬧肚子而離崗，其他缺崗的窗口也立即有工作人員趕到。

一些單位的服務意識尚待提升。

8月25日，第九督查組在上海暗訪時發現，有的派出所收費標準公示不準確、不規範，今年4月1日已經明確取消的“首次申領第二代居民身份證工本費”仍出現在個別派出所的收費公示清單中。8月27日，督查組對某派出所進行了明查，發現此事係派出所管理疏忽所致，便責成其立即整改，並要求當地公安部門提高認識、確保政策紅利及時惠及辦事群眾。（記者 劉志強、謝衛群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超、肖家鑫）